Решение от 29 июля 2014 года №2-761/2014

Решение по гражданскому делу
 
 
  Дело № 2-761/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 июля 2014года                                                                        г.Алейск Алтайский край
 
             И. о. мирового судьи судебного участка №1 города Алейска Алтайского края  Сидорова Ж.А.,
 
            с участием помощника Алейского межрайонного прокурора  Чередниченко А.А. 
 
    при секретаре Фединой Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора  в интересах Сергиенко Т.А.  к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району о взыскании суммы, затраченной на доставку твердого топлива,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алейский межрайонный прокурор  обратился к мировому судье судебного участка №1 города Алейска  с  исковым заявлением в интересах Сергиенко Т.А. к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району об обязании произвести  выплату  компенсации расходов по доставке твердого топлива от склада до её места жительства по адресу:  Алтайский край Алейский район с.М…  пер…  в сумме  …  рублей, указывая на следующие обстоятельства:
 
    Сергиенко Т.А. является педагогическим работником и получает компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    02.06.2014 Сергиенко Т.А. обратилась в Управление социальной защиты населения по Алейскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на доставку твердого топлива.
 
    04.06.2014 истице было отказа в компенсации  расходов за доставку твердого топлива, что является незаконным и не обоснованным.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Закона Алтайского края № 88 -ЗС от 03.11.2005 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
 
    Пунктом 2 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселкам (поселках городского типа), утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 предусмотрено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, включая вышедших на пенсию, а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4).
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, утвержденных тарифов на отопление и цен на твердое топливо. Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом может определяться уполномоченным органом на основании предоставленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли продажи.
 
    В соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое.
 
    При этом п. 2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца. 
 
    В соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 21.06.2012 года № 76 «О регулировании цен на топливо твердое (уголь каменный), реализуемый гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цены на топливо твердое (уголь каменный).
 
    При этом в п. 2 - 3 решения указано, что цены установлены на условиях франко-склад топливоснабжающей организации (склад, база) без учета доставки до потребителя.  При условии обеспечения доставки угля продавцом покупателю оплата такой доставки производится в размере, определяемом соглашением между покупателем и продавцом.
 
    Статья 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги, расходы по которым должны компенсироваться истице.
 
    Существующий порядок, предоставления мер социальной поддержки, связанный с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, поскольку специалисты вынуждены нести транспортные расходов, кроме того, меры социальной поддержки ограничены нормативами, ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
    Таким образом, действия Управления  социальной защиты населения по Алейскому району в отношении Сергиенко Т.А. при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз твердого топлива, незаконны, нарушают ее права на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Просят обязать Управление социальной защиты населения по Алейскому району выплатить Сергиенко Т.А.  понесенные в 2013 году расходы по доставке твердого топлива от склада до места жительства по адресу: с. М…  Алейского района Алтайского края пер. З…   в сумме …  рублей.
 
    В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Чередниченко А.А. поддержала исковые требования, дала пояснения аналогично обстоятельств, изложенных в исковом заявлении и материалах дела; просит  иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Сергиенко Т.А. в судебном заседании поддержала заявленные исковые  требования в полном объеме, дала пояснения аналогично обстоятельств, изложенных в материалах дела.
 
    Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Алейскому району в судебном заседании отсутствовал; надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, согласно поступившей телефонограммы, просят дело рассмотреть в их отсутствие, заявленные исковые требования не признают в полном объеме.
 
    Третье лицо - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.  
 
    Мировой судья, с учетом мнения помощника Алейского межрайонного прокурора  Чередниченко А.А., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора   Чередниченко А.А.., мировой судья, пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии  с п.п. «е», «к»,  «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования  и жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение  находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно  ч.2  и ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, принимаемые по предметам  совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить   федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности". Названным Постановлением установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
 
    Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года N 1003 указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.
 
    Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании».
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из содержания названной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это право не предполагало какого-либо ограничения ни размерами занимаемой жилой площади, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
 
    Правильность такой правовой позиции подтверждается статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Согласно ст. 3 Закона Алтайского края №88 -ЗС от 03.11.2005  « О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам  образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» ( с изменениями) расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
 
    В соответствии с  п. 2  Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения., отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в  краевых, и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012года № 99 следует, что  компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам:
 
    -работающим  в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) Алтайского края;
 
    -вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшиеся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, Федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования; переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа), при наличии стажа работы в указанном образовательном учреждении не менее 10 лет и  получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.
 
    Согласно ст.2 п. 2 Закона Алтайского края №88 -ЗС от 03.11.2005 г., размер компенсации определяется, как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.
 
    В соответствии с п. 4 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в  краевых, и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) Алтайского края компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Таким образом Правила устанавливают размер компенсации расходов на оплату отопления  ( 100%),  соответствующий  уровню социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренному  федеральным законодательством.
 
    Как установлено в судебном заседании Сергиенко Т.А. является педагогическим работником и  Управлением социальной защиты по Алейскому району Сергиенко Т.А. выплачивается  компенсация  расходов по оплате отопления, жилого помещения, освещения.
 
    Из материалов дела следует, что 02.06.2014 Сергиенко Т.А. обратилась в Управление социальной защиты населения по Алейскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на доставку твердого топлива.
 
    Ответом от 04.06.2014 года  истице было отказано в компенсации  расходов за доставку твердого топлива, что является незаконным и не обоснованным.
 
    Вместе с тем, исходя  из гарантированного государством права педагогических работников  на бесплатное отопление, что предполагает полное  возмещение расходов, связанных с предоставлением  этой мерой социальной поддержки, положений  Закона Алтайского края № 88 -ЗС от 03.11.2005   и Правил  предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения., отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в  краевых, и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012года № 99, отказ в выплате  компенсации расходов по доставке твердого топлива со склада до места жительства истца противоречит федеральному  законодательству и   названным нормативным правовым актам;  ставит педагогических работников, имеющих печное отопление в неравное положение с педагогическими работниками, проживающими в жилых домах  присоединенных к  центральной системе  теплоснабжения, расходы которых возмещаются по  утвержденным  в установленном порядке тарифам в состав которых входят и расходы по доставке тепла    от энергоснабжающей организации до  потребителю.
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо (пункт 31 Правил).
 
    В соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 21.06.2012 года №76 «О регулировании цен на топливо твердое (уголь каменный), реализуемый гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно - строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цена на топливо твердое ( каменный уголь).
 
    При этом в п.2 - 3решения указано, что цены установлены на условиях франко-склад топливоснабжающей организации (склад, база) без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения доставки угля продавцом покупателю оплата такой доставки производится в размере, определяемом соглашением между покупателем и продавцом.
 
    Из ч. 4 ст.154 ЖК Российской Федерации также следует, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
            Из содержания данной нормы закона следует, что  составной частью платы коммунальных услуг является плата за отопление, т.е. теплоснабжение,  которая включает в себя  в том числе плату   за  приобретение и доставку твердого топлива потребителю  при наличии печного отопления
 
    Следовательно, компенсация расходов на оплату отопления  включает  расходы по доставке твердого топлива, что в полной мере обеспечивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников (пенсионеров - педагогических работников) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на получение  компенсации расходов на оплату отопления.
 
    Вследствие изложенного выше, мировой судья приходит к выводу, что исковые требования Алейского  межрайонного прокурора к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району об обязании произвести  выплату компенсации расходов по доставке твердого топлива со склада до места жительства Сергиенко Т.А. являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии о ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК Российской Федерации, мировой судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования  Алейского межрайонного прокурора в интересах Сергиенко Т.А.  удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения по Алейскому району выплатить Сергиенко Татьяне Александровне   компенсацию расходов по  доставке твердого топлива  со склада до места жительства по адресу: Алтайский край Алейский район с. М…  пер…  в сумме …  рублей … копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алейский городской суд Алтайского края  через мирового судью судебного участка № 1 города Алейска Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Мировой судья                                                     Ж.А. Сидорова
 
Решение вступило в законную силу.