Решение от 28 мая 2014 года №2-761/2014

    Дело № 2-761/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014 года г. Мирный РС(Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Головенко А.Я., с участием помощника прокурора гор. Мирный Местникова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Заместитель прокурора г.Мирный РС(Я) в интересах РФ обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, прокуратурой было установлено, что <дата>, Муниципальным образованием «Мирнинский район (Далее МО «Мирнинский район») в Муниципальное образование «Чуонинский наслег» (Далее МО «Чуонинский наслег») переданы автомобильные дороги в количестве 21 (двадцати одной) в соответствии с Законом РС(Я) от 22 июля 2008 года № 590-З № 71-VI «О передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передачи между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в РС(Я)»; в числе указанных дорог значится автомобильная дорога протяженностью 0,290 км, расположенная в <адрес>; из информации АМО «Чуонинский наслег» от <дата> следует, что на все автомобильные дороги изготовлены технические паспорта, за исключением дороги «Новостройка 540 м» <адрес>, автомобильные дороги, переданные МО «Мирнинский район» являются объектами учета муниципального имущества и включены в реестр муниципального имущества МО «Чуонинский наслег»; вместе с тем установлено, что МО «Чуонинский наслег» право собственности на автомобильные дороги в Управлении Росреестра по РС(Я) не зарегистрировало, сведения о дорогах (информационные карты) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог не направило, таким образом, не выполнило возложенную федеральным законодательством обязанность о регистрации права собственности на автомобильную дорогу и направлению измененных сведений о дороге (с учетом нового собственника дорог) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестра автомобильных дорог. Непринятие мер регистрации права собственности на дорогу и, как следствие, не предоставление сведений об автомобильной дороге (информационной карты) в Федеральное дорожное агентство со стороны МО «Чуонинский наслег» нарушает установленный государством порядок оформления сделок с недвижимостью, не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в целом.
 
    Заместитель прокурора города Мирный просит суд:
 
    -обязать АМО «Чуонинский наслег» зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную в <адрес> в Управление Росреестра по РС(Я) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;
 
    -обязать АМО «Чуонинский наслег» представить в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе информационную карту автомобильной дороги, протяженностью 0,290 км, расположенной в <адрес>.
 
    В ходе судебного заседания помощник прокурора города Мирный Местников А.Н., поддержал исковые требования в полном объеме и настаивает на их удовлетворении.
 
    Глава администрации МО «Чуонинский наслег» Н.И., Григорьева Н.И., ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя МО «Чуонинский наслег», с исковыми требованиями согласна (л.д.11, 23).
 
    Представитель третьего лица -АМО «Мирнинский район» РС(Я) Семенов А.М., доверенность от 15 апреля 2014 года л.д. 22) ходатайствует о рассмотрении дела без его участия (л.д. 21), кроме того второй представитель АМО «Мирнинский район» Шостак К.С., (доверенность от 09 января 2014 года л.д. 14) направила в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, указанная дорога не является объектом учета муниципальной собственности МО «Мирнинский район» РС(Я), просит с учетом обстоятельств дела и предоставленных доказательств вынести законное и обоснованное решение (л.д. 12-13).
 
    Выслушав доводы помощника прокурора гор. Мирный, ознакомившись с представленными сторонами материалами дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Способы защиты гражданских прав названы в статье 12 ГК РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В силу части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Согласно пункта 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Пункт 5 части 1 статьи 14 данного Закона относит к вопросам местного значения поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статей 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного прав. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    Частью 8 статьи 6 Федерального Закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно статье 10 Федерального закона № 257-ФЗ, единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог. Ведение реестра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; наименование автомобильной дороги; идентификационный номер автомобильной дороги; протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; вид разрешенного использования автомобильной дороги; иные сведения. В случае ввода в эксплуатацию автомобильной дороги или изменения сведений об автомобильной дороге, указанных в части 4 настоящей статьи, владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, в тридцатидневный срок со дня ввода автомобильной дороги в эксплуатацию или со дня изменения таких сведений обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, новые сведения об автомобильной дороге для их внесения в реестр.
 
    В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.
 
    В силу части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
 
    В силу пункта 14 Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса РФ от 20 мая 2009 года № 80, сведения об автомобильной дороге, указанные в пунктах 7 - 13, оформляются в виде информационной карты автомобильной дороги.
 
    Пунктом 15 Правил предусмотрено, что подготовку и заполнение информационной карты автомобильной дороги (далее - информационная карта) на бумажном и электронном носителе осуществляет владелец автомобильной дороги, физическое или юридическое лицо, являющееся собственником автомобильной дороги, или уполномоченная собственником автомобильной дороги организация.
 
    Информационная карта на бумажном и электронном носителе, содержащая сведения об автомобильной дороге, а также надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие эти сведения, представляются в Федеральное дорожное агентство для внесения их в реестр в тридцатидневный срок со дня изменения таких сведений. Достоверность сведений в информационной карте обеспечивает собственник, владелец автомобильной дороги (п.п. 16, 17 Правил).
 
    Как следует из материалов дела, согласно Уведомления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> №, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует автомобильная дорога, по адресу: <адрес> (л.д. 4).
 
    Постановлением АМО «Мирнинский район» РС(Я) от <дата> № утвержден передаточный акт № на объекты муниципальной собственности МО «Мирнинский район» РС(Я), безвозмездно передаваемые в муниципальную собственность МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я), согласно которому, в соответствии с Законом РС(Я) от 22 июля 2008 года, 590-З № 71-VI «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в РС(Я)» на основании постановления Правительства РС(Я) от 29 октября 2009 горда № 463 «Об утверждении перечней объектов муниципальной собственности МО «Мирнинский район» РС(Я), безвозмездно передаваемых в муниципальную собственность муниципальным образованиям Мирнинского района РС(Я) передаются: объекты муниципальной собственности МО «Мирнинский район» РС(Я) в количестве 151 единиц, балансовой стоимостью <данные изъяты> рублей, <данные изъяты> рублей, согласно приложению № к настоящему передаточному акту; согласно приложению № – перечню объектов муниципальной собственности МО «Мирнинский район» РС(Я), подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я). Под № указан объект – дорога (столовая-лесничество) 290 м., расположенная по адресу: <адрес>, идентификационный №, остаточной <данные изъяты> рублей, передана в муниципальную собственность МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района РС(Я) (л.д. 5-6).
 
    Согласно сообщению АМО «Чуонинский наслег» от <дата> №, в <дата> изготовлены технические паспорта на автомобильные дороги в количестве 20 единиц, в <дата> подана заявка на изготовление технического паспорта на автомобильную дорогу «Дорога Новостройка 540 м» <адрес>; автомобильные дороги, переданные МО «Мирнинский район», являются объектами учета муниципального имущества, включены в реестр муниципального имущества (л.д. 7).
 
    Из сообщения АМО «Чуонинский наслег» от <дата> № следует, что по п. 2 требования – Сведения об автомобильных дорогах, с приложением утвержденного перечня дорог общего и не общего пользования местного значения были направлены в Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я), в единый государственный реестр автомобильных дорог сведения об автомобильных дорогах МО «Чуонинский наслег» не направлялись в связи с тем, что право собственности на данные объекты документально не оформлено, регистрация права собственности на автодороги запланирована до конца <дата> (л.д. 8)
 
    Таким образом, из представленных к материалам дела допустимых доказательств установлено, не оспаривается стороной ответчика, что в нарушение действующих норм закона МО «Чуонинский наслег» МР РС(Я) право собственности на автомобильные дороги в Управлении Росреестра по РС(Я) не зарегистрировано, сведения о дорогах (информационные карты) в Федеральное дорожное агентство для включения в Единый государственный реестр автомобильных дорог не направлялись, в связи с чем, с учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности требований стороны истца о наличии у администрации МО «Чуонинский наслег» в силу закона обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги в границах данного муниципального образования.
 
    Кроме того, в силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с положением статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.
 
    Частью 18 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог.
 
    Согласно пункта 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние; более того, непринятие мер по регистрации права собственности на дорогу, не представление сведений об автомобильной дороге (информационной карты) в Федеральное дорожное агентство со стороны МО «Чуонинский наслег» нарушает установленный государством порядок оформления сделок с недвижимостью, не обеспечивает достоверность ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, затрудняет совершенствование государственного управления в сфере дорожной деятельности, тем самым в целом нарушаются интересы Российской Федерации.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Иск заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия – удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу, расположенную в <адрес> в Управлении Росреестра по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) представить в Федеральное дорожное агентство на бумажном и электронном носителе информационную карту автомобильной дороги протяженностью 0,290 км, расположенной в <адрес>.
 
    Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Мирнинский районный суд РС(Я) со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2014 года.
 
    Председательствующий: Сортоев И.А.