Решение от 28 августа 2013 года №2-761/2013

    Дело № 2-761/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Кировский 28 августа 2013 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Грицай И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
 
    при секретаре Коморном С.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горненского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горненского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, что в нарушение п.5 ч.1 ст. 14, п. 2 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией Горненского городского поселения перечень расположенных на территории района автомобильных дорог местного значения отдельным муниципальным правовым актом не утвержден.
 
    Кроме того, в нарушение п.11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрацией Горненского городского поселения нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели не утверждены.
 
    В нарушение п. 7 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон) администрацией Горненского городского поселения до настоящего времени размеры вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения не установлены.
 
    В нарушение п. 8 ст. 13 Закона администрацией Горненского городского поселения до настоящего времени стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения не разработан.
 
    В нарушение п. 2 ст. 13 Закона администрацией Горненского городского поселения до настоящего времени основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения не разработаны, Положение не утверждено.
 
    Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Горненского городского поселения, прокурором принято решение о предъявлении в суд данного иска, в котором просит признать бездействие администрации Горненского городского поселения незаконным и обязать ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; обязать в течение 3 месяцев принять положение об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размере ассигнований местного бюджета на указанные цели; обязать в течение 3 месяцев принять положение об утверждении перечня, расположенных на территории Горненского городского поселения автомобильных дорог местного значения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кировского района исковые требования поддержала, подтвердила доводы и основания, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Горненского городского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском не согласен.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В собственности Горненского городского поселения находятся автомобильные дороги, что подтверждается Распоряжением 53-Р от 01.02.2008 г.
 
    Как установлено п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 N 2 к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Данные положения согласуются с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которым утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени в нарушение норм указанного законодательства ответчиком перечень расположенных на территории района автомобильных дорог местного значения отдельным муниципальным правовым актом не утвержден, что подтверждается ответом Главы администрации Горненского городского поселения № 61 от 20.06.2013 года.
 
    Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Также в силу требований ч. 3 ст. 34 указанного выше Федерального закона органом местного самоуправления утверждаются нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований федерального законодательства в Горненском городском поселении Кировского муниципального района не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, что также подтверждается ответом Главы администрации Горненского городского поселения № 61 от 20.06.2013 года.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, к таким полномочиям отнесены: определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п. 7); установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п. 8 ).
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется, в том числе, органами местного самоуправления в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.
 
    В соответствии с п. 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (далее - Правила возмещения вреда), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.
 
    В соответствии с п. 3 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени порядок организации, расчет, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, администрацией Горненского городского поселения не установлен.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона плата за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения рассчитывается исходя из установленных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стоимости и объема услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к соответствующей автомобильной дороге.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Горненского городского поселения стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения не разработан.
 
    Пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно части 4 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Горненского городского поселения основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения не разработаны.
 
    Таким образом, установлено, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства в области решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения связанных с содержанием ремонтом и реконструкцией, что является основанием для признания указанной бездеятельности администрации Горненского городского поселения не законной, на ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения. Срок для устранения нарушений – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются разумным.
 
    Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Горненского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Горненского городского поселения по непринятию Положения об установлении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; по непринятию Положения об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; по неразработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; по непринятию Положения об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размере ассигнований местного бюджета на указанные цели; по непринятию Положения об утверждении перечня, расположенных на территории Горненского городского поселения автомобильных дорог местного значения.
 
    Обязать администрацию Горненского городского поселения:
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размере ассигнований местного бюджета на указанные цели;
 
    - в течение 3 месяцев принять Положение об утверждении перечня, расположенных на территории Горненского городского поселения автомобильных дорог местного значения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
Судья: И.С. Грицай