Решение от 13 июня 2013 года №2-760/2013

Решение по гражданскому делу
 
    На момент опубликования в законную силу не вступило.
 
 
 
    Дело № 64/2-760/13
 
 
  РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    13 июня  2013 года                                                                  г. Киров
 
 
        Мировой судья судебного участка № 64 Октябрьского района г. Кирова Кировской области  Бессарапова Е.Н.,
 
    при секретаре Стародубовой Е.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Оричевского района  Кировской области в интересах Ивашкиной Л.А. к Департаменту финансов Кировской области, о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
        Прокурор Оричевского района г. Кирова действующий в интересах Ивашкиной Л.А. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту финансов Кировской области  о взыскании излишне уплаченных денежных средств за жилищно-коммунальные услуги, указывая, что Ивашкина Л.А. являлась медицинским работником, в настоящее время находится на пенсии и имеет право, как ***, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. В настоящее время Ивашкина Л.А. проживает в п. Торфяной Оричевского района Кировской области, то есть в сельской местности. Стаж работы Ивашкиной Л.А. в учреждениях здравоохранения составляет более 10 лет. В период с *** года по Ивашкина Л.А. работала в Тужинской центральной районной больнице и пользовалась соответствующими льготами на территории Тужинского района. При этом с ***, работая в Тужинском районе, она стала пользовалась льготой по бесплатному предоставлению с отоплением и освещение квартиры, расположенной по адресу: Оричевский район, п. Торфяной, ул. ***. В соответствии с ч.2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции Федерального закона от 29.06.04 г.), действующей до 01.01.05г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. Такие же льготы предоставлялись и лицам вышедшим на пенсию в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 года № 517. Указанное постановление отменено постановлением Правительства РФ № 625 от 14.10.2003. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.04г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2005 года внесены изменения в систему социальной защиты граждан, пользующихся льготами и социальными гарантиями, изменен порядок предоставления данных льгот, а также разграничены полномочия в данной сфере между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Согласно преамбуле данного Федерального закона муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом спецификации их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Вопреки требованиям закона меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников системы здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности на территории Кировской области, не установлены. Пенсионерам системы здравоохранения предоставляется лишь частичная компенсация расходов на коммунальные услуги (согласно перечню должностей, установленного Правительством области), в соответствии п. 2 ст. 2 Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области». Тем самым нарушена норма ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004, согласно которой при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставляющихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 1 марта 2007 № 129-О-П органы местного самоуправления, наряду с органами власти субъекта РФ обязаны, урегулировать вопрос об обеспечении мер социальной поддержки в виде бесплатного пользования квартирами с отоплением и освещением медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения, проработавшим в сельской местности и поселках городского типа не менее 10 лет и в настоящее время являющихся пенсионерами, с учетом требований Федерального закона № 122-ФЗ и правовых позиций Конституционного Суда РФ о недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм, в том числе в социальной сфере, как и произвольного отказа государства от выполнения своих публично-правовых обязательств. В соответствии ст. 8 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии с ст. 160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный до введение в действие Жилищного Кодекса РФ. В связи с чем средства, потраченные Ивашкиной Л.А. на оплату коммунальных услуг по теплоснабжению и электроснабжению подлежат компенсации. За период с января 2012 года по декабрь 2012 года (включительно) Ивашкиной Л.А. в ОАО «Кировэнергосбыт» за освещение своего жилого помещения оплачено 1593 рубля 30 копеек. За период с января 2012 года по декабрь 2012 года (включительно) в ООО ЖКХ «Торфяное» за отопление своего жилого помещения Ивашкиной Л.А. оплачено 12991 рубль 29 копеек. Таким образом, всего за период с января 2012 года по декабрь 2012 года за коммунальные услуги по отоплению и освещению Ивашкиной Л.А. оплачено 14584 рубля 59 копеек. Так же за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 Ивашкиной Л.А. получена частичная компенсация расходов за жилищно-коммунальные услуги в сумме 5856 рублей. Следовательно, сумма некомпенсированных расходом Ивашкиной Л.А. на отопление и освещение составила 8728 рублей 59 копеек. Просят суд обязать Департамента финансов Кировской области за счёт казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» компенсировать Ивашкиной Л.А. расходы по оплате коммунальных услуг по отоплению и освещению за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 в сумме 8728 рублей 59 копеек.
 
      В судебное заседание истец Ивашкина Л.А. не явилась причина неявки не известна.
 
      Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района  Лучинина С.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, на удовлетворении иска настаивала.
 
    Представитель ответчика Департамента финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в суд представила письменный отзыв,  согласно которому Департамент финансов Кировской области, привлеченный в качестве ответчика по иску Ивашкиной Л.А. о взыскании 8728,59 рублей в качестве компенсации за коммунальные услуги. В соответствии со ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993г. № 5487-1, в редакции от 22 августа 2004 года, действовавших до 01.01.2012 года, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.  Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года № 267-30 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. В 2009 году размер ежемесячной частичной компенсации расходов установлен в размере 400 рублей, в 2010 году размер такой компенсации составил 400 рублей, в 2011 году - 460 рублей ежемесячно. Истцу такая компенсация выплачивалась ежемесячно, таким образом, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ним выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005. Из искового заявления неясно, в чем выразилось бездействие Департамента финансов по отношению к ней. Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 года. Согласно преамбуле Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 ст. 153 Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 ст. 153 Закона № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны  быть  соблюдены условия,  при  которых вновь устанавливаемые  размеры  мер  социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Таким образом, право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 года сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами). Кроме того, данные факты должны подтверждаться допустимыми доказательствами. Если гражданин пользовался коммунальными льготами по оплате жилья это должно подтверждаться документами о начислении платы за жилое помещение и коммунальных услуг и документами о предоставлении льгот по оплате коммунальных  услуг,  предоставленными уполномоченными лицами, т.е. либо   организациями, осуществляющими обслуживание жилых помещений, которыми пользовались истцы, либо местными органами власти. Данное утверждение подтверждается, в том числе и Письмом Минздрава РФ от 29.05.2000 № 2510/6018-32 «Об источниках финансирования льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг», в котором указано, что статьей 59 Жилищного кодекса предусмотрено, что квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельской местности, должны быть предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг за счет средств местных органов исполнительной власти. Этот же порядок предусмотрен и Федеральным законом от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Льготы по оплате отдельными категориями граждан услуг жилищно-коммунального хозяйства предусматриваются при определении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Адресное распределение средств, поступающих в регионы из названного фонда, осуществляется местными органами власти. Истица 19.01.2004 года была уволена по собственному желанию, в связи с чем утратила право на приобретение льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением.07.11.2012 года истица была уволена в связи с окончанием срока трудового договора, следовательно, сумма с 07.11.2012 по 31.12.2012 г. предъявлена неправомерно. Как видно из материалов дела, истице с 17.07.1998 года назначена пенсия, следовательно, надлежащим ответчиком по искам работников, вышедших на пенсию и имеющим право на их получение являются органы социальной защиты населения по месту их жительства. Правильность данного вывода подтверждается судебной практикой, а именно, Постановлением президиума Кировского областного суда  от 31 августа 2011 г. по делу № 44-г-20/11. Просит привлечь к участию в деле в качестве ответчика /КОГКУ социальной защиты « УСЗН в Оричевском районе». В своем постановлении Пленум высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2012 № 23 п.18 разъяснил, если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Федеральным законом от 22.08.2004 №1222-Фз с 01.01.2005 года натуральные льготы медицинским и фармацевтическим работникам были отменены и была введена в статью 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, часть 6,в которой указано, что меры социальной поддержки устанавливаются органами местного самоуправления. Поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актов, а затем обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, то вместе с передачей отдельных государственных полномочий должны были быть переданы и финансовые средства, как предусмотрено в статьях 132 и 133 Конституции РФ. То есть субъекту РФ гарантируется право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, что до настоящего времени не урегулировано и финансовые средства не выделяются на покрытие дополнительных расходов. Статья 83 Бюджетного кодекса РФ указывает, что если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Часть 6 статьи 63 основ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 не определяет источник и порядок финансирования льгот медицинским и фармацевтическим работникам, поэтому и ответственность за обеспечение льгот должна нести РФ. В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его постановлениях от 17.06.2004 №12-П и от 15.05.2006 №5-П,недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта РФ или муниципальных образований  обеспечивается  посредством  оказания  финансовой помощи из  федерального бюджета бюджетам  субъектов  РФ  в  целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в данном Постановлении, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, в частности предоставления льгот, согласно Федеральному закону. Следовательно, данные льготы должны предоставляться работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005 за счет средств Федерального бюджета. Просит суд  в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
 
    Представитель ответчика КОГКУ социальной защиты «УСЗН в Оричевском районе» Глушков Л.С.в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии их представителя, представил в суд письменный отзыв согласно которому считают, что требования прокурора Оричевского района в интересах Ивашкиной Л.А. к департаменту финансов Кировской области о взыскании излишне оплаченной суммы не основанными на нормах действующего законодательства по следующим основаниям. В соответствии с частью 6 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ 22.07.1993№ 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялись врачам и работникам со средним медицинским образованием, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление указанных мер социальной поддержки сельским специалистам, реализовавшим свое право на пенсию данной нормой не предусматривались. Согласно преамбуле Федерального закона от 22.03.2004 № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств. Пункт 1 статьи 153 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 статьи 153 Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления нормативных актов, в связи с принятием указанного выше Федерального закона, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года. Ранее действовавшим законодательством сельским специалистам, вышедшим на пенсию, социальные выплаты в денежной форме по оплате за жилое помещение, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись. Меры социальной поддержки для медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, вышедших на пенсию, по состоянию на 01.07.2011 муниципальным образованием Оричевский муниципальный район Кировской области не установлены. С 01 января 2009 года Ивашкина Л.А. является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских, населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области». Установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 г. № 267-30 меры социальной поддержки муниципальных организаций здравоохранения являются дополнительной мерой социальной поддержки сельских специалистов государственных и муниципальных (за исключением - федеральных) учреждений, финансируемой из областного бюджета, и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы медицинских работников муниципальных учреждений, реализовавших свое право на пенсию. Частичная компенсация была установлена не взамен и не с целью отмены натуральных льгот, а для оказания социальной поддержки данной категории специалистов в связи реализацией Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ размеры, виды и формы социальной поддержки, которую должен оказывать субъект РФ гражданам пожилого возраста, не определены, не определен и объем средств, который субъект РФ должен расходовать на меры социальной поддержки сельским специалистам. Кировская область реализовала свои полномочия по решению вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки сельским специалистам, самостоятельно определив условия, размер и вид меры социальной поддержки, предусмотрев за счет бюджета субъекта РФ средства на представление данной меры социальной поддержки в пределах, установленных законом области. Данная позиция подтверждена решением Кировского областного суда от 19.12.2005, которым Закон Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 и постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 № 32/78 (за исключением пункта 5) признаны соответствующими федеральному законодательству. Определением Верховного суда РФ от 05.04.2006 № 10-ГО6-2 решение Кировского областного суда оставлено без изменений. Верховный суд РФ неоднократно подтверждал право субъектов РФ на установление частичной компенсации медицинским работникам расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (определения Верховного Суда РФ от 31.05.2006г. N86-Г06-4, от 23.08.2006 N47-Г06-284, от 17.01.2007 Ю5-Г06-16, от 06.06.2007г. N24-14)7-1). Прокурор в заявлении не оспаривает факт получения Ивашкиной Л.А. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тем самым подтверждая факт предоставления меры социальной поддержки работникам муниципальных учреждений здравоохранения, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа. Поскольку законодательством «льгот по оплате коммунальных услуг для медицинских работников в сельской местности» не установлено, а истица является получателем частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты следует вывод об отсутствии оснований у истицы требовать какие-либо излишне оплаченные суммы, поскольку доводы основаны не на нормах действующего законодательстве, а лишь на желании получения названных мер в большем размере. Управление социальной защиты        входит в систему органов исполнительной власти отраслевой компетенции Кировской области. Механизм его сметно-бюджетного финансирования не предусматривает возможности выделения средств на оплату каких-либо сумм возмещения по судебным решениям. Денежные средства, поступающие в распоряжение департамента, имеют целевое назначение и должны быть использованы в соответствии с бюджетным законодательством исключительно в рамках выполнения возложенных на него задач. Согласно ст.38 Бюджетного кодекса РФ, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влекут за собой ответственность. Согласно статье 1071 ГК РФ «в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган или юридическое лицо». В соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ от имени казны Кировской области управление социальной защиты населения, как подведомственное учреждение департамента социального развития Кировской области, может выступать только в случае если бы это было ему специально поручено нормативными актами Кировской области. Такие нормативные акты, уполномочивающие ответчика выступать от имени казны Кировской области, в данном случае отсутствуют. Прокурор просит взыскать «убытки» за период с 01.01.2012г. по 31.12.2012г. в сумме 8728 рублей 59 копеек, при этом расчёт указанной суммы отсутствует. Имеющееся заявление не позволяет сделать вывод обоснованности расчётов сумм уплаченных Ивашкиной Л.А. В соответствии со статьёй 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Поскольку права Ивашкиной Л.А. не были нарушены, а компенсационные выплаты произведены в полном объёме, следовательно, отсутствует основание полагать убытками понесенные расходы при оплате за жилье и коммунальные услуги. На основании изложенного считают исковые требования прокурора Оричевского района в интересах Ивашкиной Л.А. не подлежащими удовлетворению.
 
     Представитель третьего лица  КОГБУЗ «Оричевская ЦРБ» в судебное заседание не явился, извещен, просят рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу п.1 ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В ходе судебного заседания установлено, что в соответствии с частью 2 ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005) установлено, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением.
 
    Частью 4 статьи 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (в редакции до 01.01.2005 г.) предусмотрено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Законом Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов, в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.
 
    Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-ЗО от 03.11.2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете.
 
    Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область. Это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников.
 
    С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были отменены без равноценной компенсации ранее предоставлявшиеся работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа - жилищно-коммунальные льготы.
 
    Одновременно, с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частью четвертой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации и одновременно была также введена часть пятая, в соответствии с которой установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, является полномочием органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В настоящее время пунктом 1 статьей 153 Закона № 122-ФЗ установлено, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, то есть у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.
 
    Согласно ст.26.3-1 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах, положений, устанавливающих указанное право.
 
    Закон Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» устанавливает частичную компенсацию расходов фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания населения. Его положения не содержат указания на компенсацию установленными в нем мерами социальной поддержки ранее действовавших льгот (до 01.01.2005 года) и распространяется на лиц, у которых право на получение мер социальной поддержки возникло после вступления в силу Закона.
 
    Согласно ст. 16 Закона Кировской области от 26.07.2011 года № 10-ЗО «О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» -Правительство принимает правовые акты в форме постановлений на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора области.
 
    Правительством Кировской области был принят соответствующий нормативный правовой акт - постановление Правительства Кировской области от 19.04.2005 года № 32\78 «О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 года № 267-ЗО, утвердивший Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов на наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области, а также постановления от 22.12.2010 года № 83\655 от 24.10.2011 года № 124\541 «Об увеличении и утверждении размеров социальных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Кировской области».
 
    Ивашкина Л.А. с *** г. года принята  на работу на должность **** в Тужинскую центральную районную больницу (л.д.11 с оборотом).
 
    *** г. -уволена по сокращению штатов (л.д.12 с оборотом).
 
    *** г. -принята в качестве *** в Тужинский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. (л.д.13 с оборотом).
 
    *** г. - уволена по собственному желанию  в связи с чем, утратила право на приобретение льготы по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    Так же, Ивашкина Л.А. с *** года является пенсионером по старости (л.д.29).
 
    При этом, Ивашкиной Л.А., в УСЗН в Оричевском района написано заявление о назначении ей льгот по оплате коммунальных платежей как медицинскому работнику, вышедшему на пенсию, только лишь - *** г.
 
    В связи с этим, Ивашкиной Л.А.  КОГКУ «УСЗН» выплачивалась частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.05.2005 г. (с учетом трехлетнего срока исковой давности с момента подачи заявления 0 29.02.2008г.) по настоящее время, в виде ежемесячной денежной выплаты как пенсионер бюджетного учреждения.
 
    Таким образом, Ивашкина Л.А. воспользовалась своим правом на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как медицинскому работнику, вышедшему на пенсию, только лишь - *** г., т.е. после 01.01.2005 г.
 
    Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
      Исковые требования Прокурора Оричевского района  Кировской области в интересах Ивашкиной Л.А. оставить без удовлетворения.
 
         Лица,  участвующие в  деле,  их  представители, присутствующие при рассмотрении дела, имеют право подать заявление о составлении мотивированного решения  суда в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда.
 
         Лица,  участвующие в  деле,  их  представители, не присутствовавшие при рассмотрении дела, имеют право  подать заявление о составлении мотивированного решения  суда в течение 15 дней со дня объявления резолютивной части решения суда.
 
        Мировой судья составляет мотивированное решение суда в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Октябрьский районный суд г. Кирова через мирового судью, в течение месяца.
 
 
 
        Мировой судья                                                                                          Бессарапова Е.Н.
 
 
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 17 июня 2013 года.