Решение от 17 июня 2014 года №2-759/2014

    Дело № 2-759/2014                     
 
    Решение
 
    Именем Российской Федерации
 
«17» июня 2014 года п. Демянск
 
    Валдайский районный суд Новгородской области в составе
 
    председательствующего судьи Степановой Ю.П.,
 
    при секретаре Никитиной О.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Демянского района Новгородской области Полякова Е.Н.,
 
    представителя ответчика – Антонова Э.Н., действующего по доверенности,
 
    представителя третьего лица на стороне истца – Иванова М.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия
 
                     установил:
 
    Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указал, что отделом надзорной деятельности по Крестецкому и Демянскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области 19 мая 2014 года проведена проверка исполнения полномочий в области профилактики терроризма и пожарной безопасности Администрации. Установлено, что нарушены требования законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно глава Администрации не прошел обучение пожарно – техническому минимуму с отрывом от производства в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; в помещениях Администрации в местах расположения звуковых оповещателей пожарной тревоги, ручных пожарных извещателей отсутствуют знаки пожарной безопасности; на территории Администрации отсутствуют у каждого жилого строения емкости (бочки) с водой или огнетушители. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией, создает угрозу возникновения пожара, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью, нанесение значительного ущерба, прав неопределенного круга лиц на территории Лычковского сельского поселения. Прокурор просит обязать Администрацию в срок до 31 июля 2014 года главе Администрацию пройти обучение пожарно – техническому минимуму с отрывом от производства в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности, разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с Противопожарным режимом в РФ, установить в здании учреждения в месте расположения звуковых оповещателей пожарной тревоги, ручных пожарных извещателей знаки пожарной безопасности, обеспечить наличие на территории поселения у каждого жилого строения емкости (бочки) с водой или огнетушителя.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Демянского района Новгородской области Поляков Е.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, увеличив срок для обязания Администрации совершить действия, указанные в исковом заявлении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому иску, полагая, что испрашиваемый срок будет разумным для исполнения решения суда.
 
    Представитель ответчика – Антонов Э.Н. в судебном заседании полагал, что исковые требования обоснованны, не оспаривал требования прокурора, указав, что в настоящее время нарушения, указанные в исковом заявлении устраняются. Полагал, что срок для исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу будет разумным для исполнения решения суда по настоящему исковому заявлению.
 
    Представитель третьего лица на стороне истца - Отдела надзорной деятельности по Крестецкому и Демянскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области Иванов М.И. полагал заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении заявленных требований, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2013 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности, в том числе, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ред. от 12 марта 2014 года) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В соответствии со ст. 3 этого же Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности наряду с органами государственной власти, органами местного самоуправления, являются также организации и граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества и руководители органов местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что 19 мая 2014 года проведена проверка исполнения полномочий в области профилактики терроризма и пожарной безопасности Администрации. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно глава Администрации не прошел обучение пожарно – техническому минимуму с отрывом от производства в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности; не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; в помещениях Администрации в местах расположения звуковых оповещателей пожарной тревоги, ручных пожарных извещателей отсутствуют знаки пожарной безопасности.
 
    Как следует из п. 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645, обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят: руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности; работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа; руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны; руководители загородных оздоровительных учреждений для детей и подростков; работники, выполняющие газоэлектросварочные и другие огневые работы; водители пожарных автомобилей и мотористы мотопомп детских оздоровительных учреждений; иные категории работников (граждан) по решению руководителя.
 
    Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Администрацией п. 36 Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденных Приказом МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645, а также п.п. 43, 460 Правил противопожарного режима в РФ, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (ред. от 17 февраля 2014 года) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") (далее – Правила).
 
    Суд отмечает, что Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены письмом в прокуратуру Демянского района от 21 мая 2014 года от отдела надзорной деятельности по Крестецкому и Демянскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Таким образом, ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей Администрацией, создает угрозу возникновения пожара, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью, нанесение значительного ущерба, прав неопределенного круга лиц на территории Лычковского сельского поселения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено
 
    Таким образом, реализуя требования вышеуказанной статьи, суд возлагает на ответчика обязанность исполнить судебное решение в установленный срок – в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.
 
    При этом, суд отмечает, что испрашиваемый прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости.
 
    В то же время, суд полагает, что требование прокурора в исковом заявлении обеспечить Администрацией наличие на территории поселения у каждого жилого строения емкости (бочки) с водой или огнетушителя удовлетворению не подлежит, поскольку указанное требование действующего законодательства обращено к собственникам индивидуальных жилых домов (п. 15 Правил) и носит рекомендательный характер, следовательно, в удовлетворении указанного требования прокурора, суд отказывает.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд     
 
                        решил:
 
    Исковые требования прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда совершить определенные действия:
 
    - главе Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области пройти обучение пожарно – техническому минимуму с отрывом от производства в организации, оказывающей в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности;
 
    - разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с Противопожарным режимом в Российской Федерации;
 
    - установить в здании Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в месте расположения звуковых оповещателей пожарной тревоги, ручных пожарных извещателей знаки пожарной безопасности.
 
    В удовлетворении остальной части требований – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения через Валдайский районный суд.
 
    Судья Валдайского
 
    районного суда                    Ю.П. Степанова