Решение от 03 марта 2014 года №2-759/2014

Дело № 2-759/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Завьялово УР                      3 марта 2014 года
 
    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания Третьяковой Д.Д.,
 
    участием:
 
    - истца Макаровой И.В.,
 
    - представителя ответчика Управления Пенсионного фонда (ГУ) в Завьяловском районе УР Дмитриевой М.А. (действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № 13),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макаровой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по включению в специальный трудовой стаж периода работы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Макарова И.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республике (далее по тексту – УПФР в Завьяловском районе УР) о восстановлении пенсионных прав.
 
    В обоснование заявленных требований Макарова И.В. указывает, что она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии ей было отказано. При этом ответчик незаконно исключил из её педагогического стажа период учёбы в Ижевском педучилище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что на день обращения за назначением пенсии, её специальный педагогический стаж был более 25 лет, что позволяло принять решение о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Истец просит:
 
    Признать незаконным отказ УПФР в Завьяловском районе УР, выраженный в решении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости;
 
    Обязать УПФР в Завьяловском районе УР включить в стаж истца педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующий период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учёба в Ижевском педучилище.
 
    Признать право истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Возложить на УПФР в Завьяловском районе УР обязанность назначить и выплатить истцу пенсию с момента наступления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании истец Макарова И.В. на заявленных требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика УПФР в Завьяловском районе УР Дмитриева М.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Макаровой И.В. не признала, просила оставить иск без удовлетворения. В обоснование своих доводов сослалась на доводы, изложенные в письменном возражении, в котором указано следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в УПФР в Завьяловском районе УР о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», считая что имеет педагогический стаж более 25 лет. По решению Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в её педагогический стаж были засчитаны периоды, в суммарном выражении составившие <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня.
 
    Все виды пенсий педагогическим работникам в Российской Федерации назначаются на основании федерального закона № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и подзаконных актов - Постановлений Правительства 1991 года, 1999 года и 2002 года «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с
учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы;. дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом названным законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности
и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет.
 
    Период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ижевском педагогическом училище не может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, на основании Постановления Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. В Постановлении № 953 от 22 сентября 1993 года указано, что постановление № 1397 не применяется на территории РФ и может быть применено только в случае, если на момент отмены выработан специальный стаж в размере 2/3 от предусмотренного законом. Истец данный стаж не выработал, поэтому законодательство 1959 года к нему не применимо.
 
    В период учебы истца действовали Перечень должностей и Положение от 17 декабря 1959 года № 1397. Данным Постановлением засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и в университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Однако в соответствии с данным постановлением назначались пенсии за выслугу лет при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
 
    Изучив доводы искового заявления Макаровой И.В., выслушав пояснения участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    - Макарова И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно записям трудовой книжки:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя начальных классов Гольянской средней школы;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Ижевском педагогическом училище;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя начальных классов школы №50;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности учителя начальных классов в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гольянская средняя общеобразовательная школа».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Макарова И.В. обратилась в УПФР в Завьяловском районе УР с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику, отработавшему в учреждениях для детей более 25 лет.
 
    Решением УПФР в Завьяловском районе УР № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал Макаровой И.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, предусмотренной пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», поскольку установил, что специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у неё менее 25 лет и составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня.
 
    При этом из педагогического стажа истца исключён период учёбы в Ижевском педагогическом училище.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями сторон, представленными доказательствами и сторонами в целом не оспариваются.
 
    Руководствуясь п.3 ст.196 ГПК РФ, суд рассматривает требования истца в рамках заявленного иска, то есть даёт оценку лишь тем периодам её деятельности, на включении которых в свой педагогический стаж она настаивает.
 
    Требования истца Макаровой И.В. к УПФР в Завьяловском районе УР являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан на трудовые пенсии, в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (статья 7) и одновременно предусматривает право отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
 
    В соответствии с п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного ст.7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (подпункт 19).
 
    Согласно п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
 
    Днём обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п.2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»). Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приёма заявления (п.5 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
 
    Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.
 
    Данные юридически значимые обстоятельства истцом выполнены.
 
    Так, судом установлено и не оспаривается ответчиком, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста (55 лет), истец обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение ДД.ММ.ГГГГ.На день обращения истца за трудовой пенсией по старости и приёма ответчиком её заявления со всеми необходимыми документами, общая суммарная продолжительность педагогической деятельности истца составляла более 25 лет, то есть право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости возникло у неё со дня обращения за назначением пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При этом период учёбы истца в Ижевском педагогическом училище подлежал включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    С учётом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении №18-П от 15 июня 1998 года, а также в определении за №320-О от 05 ноября 2002 года, суд вправе применять нормативные правовые акты, утратившие силу, но действовавшие в спорный период деятельности истца.
 
    Исходя из изложенного, давая оценку периодам, не зачтённым ответчиком в педагогический стаж истца, суд руководствуется действовавшими в течение них нормативными правовыми актами.
 
    Согласно части 5 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года №1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    На основании записей в трудовой книжке, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец училась в Ижевском педагогическом училище.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспариваются ответчиком.
 
    В п.3.3 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указано, что в соответствии с абзацем четвертым п. 2 Положения в стаж по специальности работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах при условии, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    К числу педагогических учебных заведений относятся педагогические и учительские институты, педагогические училища и другие учебные заведения, дающие педагогическое образование.
 
    Кроме того, указанным пунктом Инструктивного письма разъяснено, что под педагогической деятельностью, которая должна предшествовать и непосредственно следовать за периодом учебы в педагогических учебных заведениях, в т.ч. понимается, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в пп. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд признает, что периоду обучения в педагогическом учебном заведении (который указывает истец) непосредственно предшествовала работа истца в должности учителя начальных классов и за ним непосредственно следовала работа истца в должности учителя начальных классов в средней школе, указанные периоды включены ответчиком в её педагогический стаж.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что период обучения истца в Ижевском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный педагогический стаж истца, поскольку ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
 
    В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года, утвержденном постановлением Верховного Суда РФ 01 августа 2007 года, определено «Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года №2-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано». При этом Верховный Суд РФ указал на то, что периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на основании норм пенсионного законодательства, действовавшего до 01 октября 1993 года, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Проверяя соблюдение данного условия, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 «Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию».
 
    Указанное условие в рассматриваемом споре выполнено. Так, 2/3 от требуемого для назначения пенсии 25 летнего стажа педагогической деятельности, составляет 16 лет и 8 месяцев.
 
    Педагогический стаж работы Макаровой И.В. в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, зачтенный ответчиком на основании норм пенсионного законодательства, действовавшего в спорный период, составляет <данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дня, что превышает <данные изъяты> лет и <данные изъяты> месяцев, установленных пунктом 4 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что согласно действовавшему в спорный период законодательству период учебы в Ижевском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что, отказывая во включении в специальный педагогический стаж Макаровой И.В. периода учебы в Ижевском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил её в пенсионных правах и поставил в неравные условия с другими категориями граждан, что ограничивает конституционные права истца на социальное обеспечение.
 
    В связи с чем, суд признает, что указанный период подлежит включению в специальный педагогический стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом которых педагогический стаж истца на день её обращения за назначением пенсии составит более 25 лет = 22 года 4 месяца 4 дня (зачтено ответчиком) + 2 года 9 месяцев 29 дней (учёба в Ижевском педагогическом училище).
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение УПФР в Завьяловском районе У за № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Макаровой И.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконно и необоснованно, поэтому подлежит удовлетворению требование истца о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости со дня обращения за её назначением – с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Макаровой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Макаровой И.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
 
    Обязать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики назначить досрочно Макаровой И.В. трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение по делу вынесено 7 марта 2014 года.
 
    Судья                  Д.В. Орлов