Решение от 30 мая 2013 года №2-759/2013

Дело № 2-759/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 мая 2013 года       с. Кош-Агач
 
    Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Долматовой Н.И.,
 
    при секретаре Ахметовой О.А.,
 
    с участием представителя ответчика Зиядановой З.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Князевой Р.А. к муниципальному образованию «Кош-Агачский район» о взыскании арендной платы, денежной компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Князева Р.А. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Кош-Агачский район» о взыскании пособия в размере 3 тарифных ставок первого разряда по единой системе оплаты труда организации, беспроцентной ссуды на обустройство в размере 12 тарифных ставок сроком на 5 лет, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 2 региональных прожиточных минимумов, материальной помощи в размере 2 тарифных ставок, денежной компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, мотивируя свои требования тем, что она работает в МБОУ «Ташантинская ООШ» с 1 ноября 2011 года, является молодым специалистом. Истец оплачивает арендную плату жилого дома в размере 3000 рублей, оплачивает освещение и подвоз воды. Считает, что ей не предоставляются льготы по арендной плате за жилое помещение, ответчик не принимает участия и не оказывает помощи в разрешении жилищного вопроса. В настоящее время истец испытывает сильный психологический стресс, что если она не найдет жилья, то лишится работы и не сможет обеспечивать себя и своего ребенка. Кроме того, истец испытывает трудности в выплате арендной платы, из-за чего возникают приступы депрессии. Истец испытала нервные срывы и была морально истощена из-за хождения по инстанциям в течение трех лет, доказыванием своих прав. В суд 29 апреля 2013 года поступило заявление об увеличении исковых требований в соответствии с которым, истец просит взыскать с ответчика арендную плату за 2012 года в размере 36000 рублей, арендную плату за 2013 год в размере 36000 рублей, денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.
 
    В судебном заседании 17 мая 2013 года от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела заявления об отказе от исковых требований в части взыскания пособия в размере 3 тарифных ставок первого разряда по единой системе оплаты труда организации, беспроцентной ссуды на обустройство в размере 12 тарифных ставок сроком на 5 лет, ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 2 региональных прожиточных минимумов, материальной помощи в размере 2 тарифных ставок, денежной компенсации морального вреда в размере 100000 рублей. Данный отказ истца от иска в части принят судом о чем, 30 мая 2013 года вынесено определение.
 
    Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается подпиской, имеющейся в материалах дела. До начала судебного заседания от Князевой Р.А. поступило заявление о рассмотрение гражданского дела в её отсутствие, в связи с нахождением в больнице. С учетом мнения ответчика, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося, надлежащим образом извещенного истца.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Зияданова З.А., действующая на основании доверенности № 47 от 29 апреля 2013 года, исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что муниципальное образование «Кош-Агачский район» не является работодателем Князевой Р.А., статья 55 Закона Российский Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, муниципального образования финансирование за счет собственных средств, расходов по предоставлению педагогическим работникам сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Финансирование льгот по закону Российской Федерации «Об образовании» является обязанностью Российской Федерации. В статьях 11, 12 Устава муниципального образования «Кош-Агачский район» перечислены полномочия муниципального образования, среди которых не имеется полномочий по выделению бесплатного жилья или компенсации арендной платы за жилье педагогическим работникам.
 
    Суд, заслушав ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:
 
    В соответствии с пунктами «е», «ж» статьи 72 Конституцией Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, общие вопросы образования, отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основании части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
 
    На основании п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Алтай № 43-РЗ от 7 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай», настоящий закон распространяется на педагогических работников образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений. В силу ч. 1 ст. 2 Закона Республики Алтай № 43-РЗ от 7 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай» гражданам, указанным в пункте 1.1 части 1 статьи 1 настоящего Закона, меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    На основании ст. 3 Закона Республики Алтай № 43-РЗ от 7 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай» финансовое обеспечение мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, является расходным обязательством Республики Алтай. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета и является целевым. Размер, порядок и условия предоставления ежемесячной либо единовременной денежной выплаты и компенсации расходов, а также порядок их индексации устанавливаются Правительством Республики Алтай.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай от 26 сентября 2005 года № 175 утвержден Перечень должностей работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай, которым предоставляются меры социальной поддержки, в который включены следующие педагогические работники образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений: учитель, преподаватель, педагог-организатор, социальный педагог, учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед), педагог-психолог, воспитатель, старший воспитатель, тьютор, старший вожатый, педагог дополнительного образования, старший педагог дополнительного образования, музыкальный руководитель, концертмейстер, руководитель физического воспитания, инструктор по физической культуре, методист, старший методист, инструктор-методист, старший инструктор-методист, инструктор по труду, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, тренер-преподаватель, старший тренер-преподаватель, мастер производственного обучения.
 
    Постановлением Правительства Республики Алтай № 124 от 14 июня 2011 года утвержден «Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений, проживающим в сельской местности».
 
    В силу п. 3 «Порядок предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений, проживающим в сельской местности» размер компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления гражданам, проживающим в домах с центральным отоплением, составляет 100 процентов расходов на оплату жилого помещения (плата за пользование жилым помещением, содержание и текущий ремонт жилого помещения) и отопления.
 
    Абзац 3 п. 5 вышеуказанного Порядка гласит, что назначение и выплата денежной компенсации производится бюджетным учреждением Республики Алтай в сфере социальной поддержки населения (далее - учреждение).
 
    На основании п. 12, 13 вышеуказанного Порядка учреждение заключает договоры с организациями, предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, о своевременном предоставлении сведений о расходах на оплату за жилое помещение (плата за пользование жилым помещением, содержание и текущий ремонт) и коммунальные услуги (отопление и освещение) граждан. Выплата компенсации гражданам осуществляется ежемесячно после оплаты ими жилого помещения, отопления и освещения по установленным нормативам и тарифам в полном объеме в сроки, установленные статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем перечисления на имеющиеся или открываемые в выбранных гражданами кредитных организациях личные счета или через организации федеральной почтовой связи в соответствии с указанным в заявлении гражданина способом перечисления.
 
    Статья 154 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, из которой следует, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги согласно ч. 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации возникает у: нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; арендатора жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения соответствующего договора аренды; нанимателя жилого помещения по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда с момента заключения такого договора; члена жилищного кооператива с момента предоставления жилого помещения жилищным кооперативом; собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса; лица, принявшего от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.
 
    Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Из анализа вышеизложенных норм следует, что педагогическим работником предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения. При этом правоотношения педагогических работников по оплате за жилое помещение регулируются положениями жилищного законодательства, в соответствии с которым обязанность по внесению платы возникает, у лиц, указанных в ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, перечень данных лиц является закрытым. В число лиц, обязанных вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги не входит наниматели жилого помещения, по договору найма жилого помещения, в котором наймодателем является физическое лицо - собственник нанимаемого жилого помещения. Следовательно, право компенсации расходов на оплату жилого помещения имеют педагогические работники из числа лиц, обязанных вносить плату за жилое помещение, указанных в жилищном законодательстве.
 
    Из представленных в суд материалов следует, что между истцом Князевой Р.А. и ФИО 11 января 2011 года был заключен договор найма жилого помещения сроком на 3 года. В данном договоре отсутствуют сведения о предоставляемом жилом помещении, а именно какое жилое помещение предоставляется по договору, не указан адрес жилого помещения. На основании п. 1.5. данного договора найма жилого помещения плата за жилое помещение составляет 3000 рублей, сроки внесения указанной платы не установлены.
 
    Согласно представленных расписок о передачи истцом ФИО платы за квартиру, за период с январь 2012 года по декабрь 2012 года и январь 2012 года (так указано в расписке), Князева Р.А. произвела оплату на сумму 39000 рублей.
 
    Таким образом, в судебном заседании было установлено, что истец оплачивает жилое помещение как наниматель по договору найма жилого помещения, не относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду. Следовательно, истец как наниматель по вышеуказанному договору, не относится к числу лиц, указанных в части 2 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющие право на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения. В тоже время истец имеет право на компенсацию расходов на приобретение и доставку твердого топлива и на освещение.
 
    Как следует из сообщения директора Бюджетного учреждения Республики Алтай «Управление социальной поддержки населения Кош-Агачского района» Каранова С.С. № 761 от 26 ноября 2012 года, для педагогических работников в БУ РА «УСПН Кош-Агачского района» предоставляются меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 14 июня 2011 года № 124. В полномочия БУ РА «УСПН Кош-Агачского района» не входит аренда жилого помещения за молодых специалистов.
 
    Устав муниципального образования «Кош-Агачкий район» № 38-1 от 23 января 2008 года не содержит норм закрепляющих за муниципальным образованием полномочий на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений.
 
    Таким образом, на основании Устава муниципального образования «Кош-Агачский район», статьи 3 Закона Республики Алтай № 43-РЗ от 7 июня 2005 года «О мерах социальной поддержки некоторых категорий работников, проживающих в сельской местности Республики Алтай» суд приходит к выводу, что предоставление мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам не является вопросом местного значения муниципального образования и расходным обязательством муниципального образования Кош-Агачский район». Указанные меры социальной поддержки являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации - Республики Алтай, данные расходы осуществляются за счет средств республиканского бюджета и являются целевыми. Следовательно, при вышеуказанных обстоятельствах, муниципальное образование «Кош-Агачский район» является не надлежащим ответчиком по данным исковым требования и не может отвечать по расходным обязательства субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    Согласно п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации к нематериальным благам являются жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
 
    Как следует из анализа ст. 150 и ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации денежная компенсация морального вреда гражданину возможна только при наличии действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
 
    Из материалов дела следуют, что требования истца вытекают из материальных благ истца. Действующие законодательство, не предусматривает взыскание денежной компенсации морального вреда в случае не предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работником. Таким образом, отсутствуют основания, предусмотренные законодательством, денежной компенсации морального вреда. В связи с чем, требования о денежной компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу, что исковые требования Князевой Р.А. к муниципальному образованию «Кош-Агачский район» о взыскании арендной арендную плату за 2012 года в размере 36000 рублей, арендную плату за 2013 год в размере 36000 рублей, денежную компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении искового заявления Князевой Р.А. к муниципальному образованию «Кош-Агачский район» о взыскании арендной платы за 2012 год в размере 36000 рублей, арендной платы за 2013 год в размере 36000 рублей, денежной компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.
 
    Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2013 года.
 
    Судья         Н.И. Долматова