Решение от 16 августа 2013 года №2-759/2013

    Дело № 2-759/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    пгт. Кировский 16 августа 2013 года
 
    Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Грицай И.С.,
 
    с участием помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
 
    при секретаре Коморном С.П.,
 
    а также с участием представителей ответчика – администрации Кировского городского поселения Лозовских С.А., Поляковой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района Приморского края обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» установлено, что собственниками автомобильных дорог уделяется недостаточное внимание соответствия автомобильных дорог и улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, уровню их обустройства средствами технического регулирования дорожного движения, освещению проезжей части, в связи с чем, составлен акт от 19.06.2013 года. Так установлено, что на территории Кировского городского поселения отсутствуют 274 дорожных знака, покрытие проезжей части на многих улицах п. Кировский имеет ямы, выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств и сопутствующие возникновению аварийных ситуаций на проезжей части. Кроме того, в акте от 19.06.2013 г. отражен ряд других нарушений, выявленных в ходе проверки.
 
    В нарушение п. 7 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон) администрацией Кировского городского поселения до настоящего времени размеры вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения не установлены.
 
    В нарушение п. 8 ст. 13 Закона администрацией Кировского городского поселения до настоящего времени стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения не разработан.
 
    В нарушение п. 2 ст. 13 Закона администрацией Кировского городского поселения до настоящего времени основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения не разработаны, Положение не утверждено.
 
    Учитывая, что в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Кировского городского поселения, прокурором принято решение о предъявлении в суд данного иска, в котором просит признать бездействие администрации Кировского городского поселения незаконным и обязать ответчика в срок до 01 января 2014 года провести работы по приведению автомобильных дорог и улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, уровню их обустройства средствами технического регулирования дорожного движения, освещению проезжей части, по нарушениям, указанным в акте от 19 июня 2013 года; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; обязать в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Сушко Е.В. исковые требования поддержала, подтвердила доводы и основания, изложенные в иске.
 
    Представители ответчика администрации Кировского городского поселения Лозовских С.А., Полякова А.А. в судебном заседании иск признали.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 N 2 к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
 
    К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
 
    приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93); п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 предусмотрено, что доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.
 
    Согласно п. 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о дорожной деятельности 19 июня 2013 г. прокуратурой Кировского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Лесозаводский» были обследованы автомобильные дороги и улично-дорожная сеть п. Кировский и установлено, что на территории Кировского городского поселения отсутствуют 274 дорожных знака, дорожное покрытие на многих улицах п. Кировский имеет ямы, выбоины, просадки, затрудняющие движение транспортных средств, в вечернее и ночное время работает не более 95 % стационарного электрического освещения, имеются участки, где неисправны или отсутствуют 2 и более светильников подряд, отсутствует около 200 метров дорожного ограждения на ул. Набережной п. Кировский от перекрестка с ул. Гоголя до ул. Уссурийская, высота насыпи в указанном месте составляет более 3 метров. Указанные несоответствия подтверждены актом комплексной проверки от 19 июня 2013 года.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в частности, к таким полномочиям отнесены: определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п. 7); установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения (п. 8 ).
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 9 ст. 31 вышеуказанного Федерального закона размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется, в том числе, органами местного самоуправления в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения.
 
    В соответствии с п. 2, 5 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 (далее - Правила возмещения вреда), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного соответственно для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; протяженности участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, по которым проходит маршрут транспортного средства; базового компенсационного индекса текущего года.
 
    В соответствии с п. 3 Правил возмещения вреда осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени порядок организации, расчет, начисление и взимание платы в счет возмещения вреда администрацией Кировского городского поселения не установлен.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона плата за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения рассчитывается исходя из установленных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стоимости и объема услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к соответствующей автомобильной дороге.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Кировского городского поселения стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения не разработан.
 
    Пункт 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Согласно части 4 статьи 17 вышеуказанного Федерального закона капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени администрацией Кировского городского поселения основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения не разработаны.
 
    Таким образом, установлено, что ответчиком нарушены требования действующего законодательства в области решения вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения связанных с содержанием ремонтом и реконструкцией, что является основанием для признания указанной бездеятельности администрации Кировского городского поселения незаконной, на ответчика следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения. Сроки для устранения нарушений по пункту 1 требований прокурора - до 01 января 2014 года и по пунктам 2 - 4 требований – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являются разумными.
 
    Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности. Состояние автомобильных дорог, указанных в акте от 19 июня 2013 года является непригодным для проезда транспортных средств, не дает гражданам возможность использовать данный участок для проезда, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.
 
    В современных условиях задача ремонта и содержания автодорог приобретает приоритетное значение. Выполнение комплекса работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог является одним из важнейших условий обеспечения их сохранности, повышения безопасности движения и экологической безопасности объектов, долговечности и надежности автомобильных дорог и сооружений на них, эффективности обслуживания пользователей и оптимизации расходования средств, выделяемых на нужды дорожного хозяйства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского поселения о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Кировского городского поселения по непроведению работ по приведению автомобильных дорог и улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, уровню их обустройства средствами технического регулирования дорожного движения, освещению проезжей части, по нарушениям, указанным в акте от 19 июня 2013 года; по непринятию Положения об установлении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; по непринятию Положения об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; по неразработке основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
 
    Обязать администрацию Кировского городского поселения в срок до 01 января 2014 года провести работы:
 
    - по приведению автомобильных дорог и улично-дорожной сети требованиям безопасности дорожного движения, уровню их обустройства средствами технического регулирования дорожного движения, освещению проезжей части, по нарушениям, указанным в акте от 19 июня 2013 года;
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять Положение об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
 
    - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.
 
Судья: И.С. Грицай