Решение от 25 июня 2014 года №2-759/14

Дело №2-759/14
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ    ФЕДЕРАЦИИ
 
город Шахунья 25 июня 2014 года
    Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Арефьевой М.М.,
 
    с участием старшего помощника Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обуховой Т.В.,
 
    представителя ответчика администрации городского округа город Шахунья Багерян А.Г.;
 
    представителя третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Андреева О.В.,
 
    при секретаре Брусовой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, указывая, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в мае 2014 г. проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области. В ходе проверки установлено, что на протяжении ряда лет и по настоящее время на территории администрации городского округа г. Шахунья Нижегородской области эксплуатируется свалка отходов производства и потребления, расположенная на окраине <адрес>, с правой стороны автомобильной дороги по направлению Шахунья-Туманино. Площадь свалки <данные изъяты> кв.м, объем около <данные изъяты> м куб. Свалка располагается вдоль реки Чернушка, расстояние до реки около 100 м. Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановки на территории города, к загрязнению и истощению природных ресурсов (земельных участков, грунтовых вод и т.д.). В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий. Кроме того, участок складирования отходов является местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний. Факт несанкционированного складирования отходов подтверждается актом осмотра Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, фототаблицей, жалобой жителя <адрес>. На указанную свалку отходов отсутствует утвержденный проект с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды, что является нарушением ст.37 ч.1 Закона РФ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой строительство сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Кроме того, отсутствуют необходимые согласования и заключения контролирующих органов на размещение свалки, что является нарушением ст. 12 пп. 1,2 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, в соответствии с которой создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных - федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Кроме этого, вследствие несоблюдения вышеуказанных природоохранных требований при эксплуатации свалки допускаются возгорания отходов, влекущие за собой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматривающей требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и объектов, обязывающей соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов загрязняющих веществ; п.1 ст. 18 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», запрещающего захоронение на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Таким образом, размещение отходов на данном земельном участке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996 г. №45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества. Прокурор просит обязать администрацию городского округа город Шахунья организовать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов, размещенных на территории администрации и ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на окраине <адрес>, с правой стороны автомобильной дороги по направлению Шахунья-Туманино, вдоль реки Чернушка, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом около <данные изъяты> м куб. с последующим размещением данных отходов на специально оборудованном сооружении.
 
    Представитель истца старший помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Обухова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, пояснила, что объем работ действительно большой, считает, что нужно установить администрации 2 срока. Обязать организовать вывоз мусора до ДД.ММ.ГГГГ г., то есть должны быть договоры, контейнеры, мусор должен собираться, должны быть в этот срок приняты меры, чтобы свалка не разрасталась. А ликвидировать свалку администрация должна до ДД.ММ.ГГГГ г., при условии, что в последующем этот срок продлеваться не будет.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа город Шахунья Багерян А.Г. в судебном заседании пояснила, что исковые требования прокурора обоснованы. Просила установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ г., в силу того, что в настоящее время эти работы выполнить затруднительно. Как справедливо указано в заявлении, свалка очень большого объема, мусор крупногабаритный, подъезд к свалке и вывоз мусора очень затруднен, в силу того, что там плохие подъездные пути, поросли кустов, травы, кроме того, вывезти в настоящее время мусор на Полетаевскую свалку затруднительно, так как там тоже небольшие проблемы. Часть работ Шахунский территориальный отдел намерен выполнить в этом году, хотели бы захватить ДД.ММ.ГГГГ г., когда нет травы, не такая буйная поросль кустов, чтобы можно было подъехать, так как там крупногабаритный мусор, вывозить затруднительно.
 
    Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Андреев О.В. в судебном заседании поддержал позицию природоохранного прокурора, не возражал установить сроки для исполнения, указанные прокурором.
 
    Третье лицо Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области о времени и месте судебного разбирательства извещены, представитель в суд не явился, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора считают законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
    Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.
 
    В суде установлено следующее.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородскую природоохранную прокуратуру поступило обращение жителя <адрес>, в котором указано, что он обратился по телефону в Уренский отдел Инспекции АТН НО в связи с организацией администрацией городского округа город Шахунья свалки мусора в непосредственной близости от очистных сооружений. Просил проверить соответствие требованиям законодательства действий администрации городского округа город Шахунья по данному факту; проверить соответствие требованиям законодательства действий Уренского отдела АТН НО при рассмотрении устного обращения от ДД.ММ.ГГГГ по вышеизложенному факту.
 
    Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Ветлужского межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды, государственным инспектором в области охраны окружающей среды Андреевым О.В., произведен осмотр территории земельного участка, находящегося на окраине <адрес> с правой стороны от автомобильной дороги по направлению <адрес> – <адрес>. В ходе проведенного осмотра установлено, что вдоль берега <адрес> на площади <данные изъяты> м, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов объемом более <данные изъяты> куб.м. На указанной свалке размещаются древесные отходы (ветки, сучья и порубочные остатки деревьев), полиэтилен, отходы пластмассы, вышедшая из потребления бытовая техника и мебель, строительные отходы (шифер, емкости из-под краски, битый кирпич и т.п.), картон, пенопласт, лом черных металлов и др. Кроме того, проведено обследование территории, прилегающей к дому № по <адрес>. На указанной территории также располагается свалка твердых бытовых отходов, таких как полиэтилен, пластиковые бутылки, древесные отходы, бытовая техника, вышедшая из потребления (холодильники). Площадь земельного участка, занятого отходами составляет <данные изъяты> м, объем свалки около <данные изъяты> куб.м.
 
    В соответствии со ст. 12 ЗК РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Из материалов дела усматривается, что разрешительная документация на вышеуказанную свалку отсутствует, земельный участок под размещение данной свалки надлежащим образом не отведен. Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения данного земельного участка, грунтовых вод, так как отходы складированы на незащищенном земельном участке, при взаимодействии с атмосферным воздухом отходы разлагаются, загрязняя его продуктами распада, что ведет к ухудшению экологической обстановке на территории города, к загрязнению и истощению природных ресурсов. В результате ветрового разноса происходит загрязнение отходами близлежащих территорий. Кроме того, участок складирования отходов является местом обитания грызунов, что может привести к распространению инфекционных заболеваний.
 
    В соответствии с п.п. 2.1, 2.4, 2.5 временных «Правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления» утвержденных Минприроды России 15 июля 1994 г. природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей при необходимости временного накопления произведенных отходов на промышленной площадке (до момента использования отходов в последующем технологическом цикле или направления на объект для размещения); оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном; места складирования отходов, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя; предельное количество временного накопления отходов, сроки и способы их накопления на промышленной площадке согласовывается с территориальными органами специально уполномоченных государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
 
    В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Согласно ст. 10 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
 
    В соответствии с п. 3.1 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ оборот земель основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
 
    В соответствии с ч. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года №101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.
 
    Кроме этого, вследствие несоблюдения вышеуказанных природоохранных требований при эксплуатации свалки допускаются возгорания отходов, влекущие за собой выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 39 Закона РФ «Об охране окружающей среды», предусматривающей требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации зданий, строений, сооружений и объектов, обязывающей соблюдать нормативы качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов загрязняющих веществ; п.1 ст. 18 Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха», запрещающего захоронение на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, размещение отходов на данном земельном участке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность, под которой согласно ст. 1 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996 г. №45-3 следует понимать состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей природной среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.
 
    При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
 
    Согласно ст. 4 Закона Нижегородской области «Об экологической безопасности» от 10.09.1996 г. №45-3 любая деятельность может осуществляться только при обязательном проведении необходимых профилактических мер по обеспечению экологической безопасности, к числу которых согласно ст. 6 Закона относятся наличие утвержденной в установленном порядке разрешительной документации, наличие государственной лицензии на осуществление экологически опасных видов деятельности.
 
    Согласно ст. 16 п. 24 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные по содержанию нормы содержатся и в ст. 5 п. 26 Устава городского округа Шахунья Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Согласно ст. 3 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    У граждан должна быть гарантия, что в результате хозяйственной деятельности данного объекта не будет загрязненного воздуха, антисанитарного состояния территории свалки и её санитарно-защитной зоны, эксплуатация свалки отходов производства и потребления не создаст опасность причинения вреда в будущем.
 
    На основании ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
 
    В соответствии со ст. 80 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ требования о прекращении деятельности юридических и физических лиц осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды рассматриваются судом.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений.
 
    Таким образом, исковые требования об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, ликвидировать свалку твердых бытовых отходов подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов /ч. 1/; в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
 
    Суд с учетом мнения прокурора и представителя третьего лица, не возражавших предоставить ответчику срок для исполнения решения считает возможным установить срок для исполнения решения: в части организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов по ДД.ММ.ГГГГ включительно, для ликвидирования свалки – по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании организовать сбор и вывоз бытовых отходов, ликвидировать свалку твердых бытовых отходов удовлетворить полностью.
 
    Обязать администрацию городского округа город Шахунья в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать мероприятия по сбору и вывозу бытовых отходов, размещенных на территории администрации, в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно ликвидировать свалку твердых бытовых отходов, расположенную на окраине <адрес>, с правой стороны автомобильной дороги по направлению <адрес>, вдоль реки Чернушка, площадью <данные изъяты> кв.м, объемом около <данные изъяты> м.куб. с последующим размещением данных отходов на специально оборудованном сооружении.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года.
 
Судья:        (подпись)        М.М.Арефьева
 
    Копия верна:
 
    Судья:
 
    Решение вступило в законную силу:
 
    Судья:
 
    Секретарь суда: