Решение от 21 мая 2014 года №2-758/2014

Заочное РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
21 мая 2014 года                                  г. Иркутск
 
        Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коткиной О.П.,
 
    при секретаре Рюмкиной И.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Иркутского района Семеновой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-758/2014 по исковому заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования об обязании обеспечить наружное освещение улиц, установить дорожные знаки, тротуары, систему водоотвода, организовать полив улиц,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Иркутского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования, указав, в обоснование заявленных требований что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей д. ~~~, Иркутского района о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Установлено, что проезжая часть .... д. ~~~ протяженностью ~~~ метров, шириной 6 метров не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют искусственное освещение, тротуары, пешеходные дорожки, дорожные знаки, водоотводы (нет кюветов) на всей протяженности дороги.
 
    Указанное подтверждается актом обследования улицы специалистами ОГИБДД ОМВД России по Иркутскому району, ОГКУ «~~~», информацией главы Марковского муниципального образования ФИО3, актом проверки Управления Роспотребнадзора по ...., материалами дела об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении главы Марковского муниципального образования ФИО3, предписанием Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** г., информацией и представлением ОНД по Иркутскому району, а также другими доказательствами.
 
    Просит обязать администрацию Марковского муниципального образования обеспечить на .... д. ~~~, Марковского МО наружное освещение улицы путем установки уличных светильников (фонарей); обязать администрацию Марковского муниципального образования установить на .... д. ~~~, Марковского МО дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. «Пешеходный переход»; обязать администрацию Марковского муниципального образования установить по .... д. ~~~, Марковского МО тротуары для пешеходов, устроить систему поверхностного водоотвода, обеспечить полив улицы в летний период времени.
 
        Старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
        Представитель ответчика администрации Марковского муниципального образования в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд в известность не поставил, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил.
 
    Учитывая согласие истца, суд считает возможным, рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, согласно ст. ст. 233-238 ГПК РФ.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в судебное заседание не явился о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения помощника прокурора, приходит к выводу, что исковое заявление следует удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанностей в натуре.
 
    Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Судом установлено, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка по обращениям жителей д. ~~~, Иркутского района о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    В ходе проверки установлено, что проезжая часть .... д. ~~~ протяженностью ~~~ метров, шириной 6 метров не соответствует предъявляемым требованиям, а именно: отсутствуют искусственное освещение, тротуары, пешеходные дорожки, дорожные знаки, водоотводы (нет кюветов) на всей протяженности дороги.
 
    Как следует из акта обследования ...., д. ~~~, Марковского муниципального образования, .... госинспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по .... старшим лейтенантом полиции ФИО5, улица колхозная, протяженностью ~~~ метром, ширина проезжей части 6 метров, переходное покрытие, эксплуатационную категорию не имеет. Поперечный профиль не сформирован, отсутствуют обочины и водоотвода (нет кювета). На всей протяженности улицы отсутствует искусственное освещение, пешеходные дорожки, возникает угроза в совершении дорожно – транспортного происшествия (л.д. 10-11).
 
    Из предоставленной информации Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от **/**/**** следует, что **/**/**** специалистами Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в отношении администрации Марковского муниципального образования проведена проверка выполнения ранее выданного предписания № от **/**/**** В результате проверки установлено: администрацией Марковского муниципального образования не выполнен пункт предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор 0 срок исполнения установлен до **/**/**** г., а именно: проезжая часть по .... в д. ~~~ водой не поливалась в жаркое время ~~~ года, что является нарушением п. 4.6 СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». За невыполнение предписания в отношении администрации Марковского муниципального образования возбуждено административное производство, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 12-18).
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.п. 6,7,12 ст.3 Федерального закона № 257- ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к владельцам автомобильных дорог относятся исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Также в состав работ по содержанию входит диагностика, обслуживание и оценка состояния автомобильных дорог, замена части асфальтобетонного покрытия, устранение дефектов, разработка проектов содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений, паспортизация.
 
    В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установлены правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами, возлагается на орган исполнительной власти в ведении которого находятся дороги
 
    Согласно п. 1.3, 1.10, 3.21 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов СП 541-82, утвержденной приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 14 января 1982 г. № 13, при проектировании и устройстве наружного освещения должны обеспечиваться: нормированные величины количественных и качественных показателей осветительных установок; надежность работы осветительных установок; безопасность обслуживающего персонала и населения; удобство обслуживания и управления осветительными установками. Установки наружного освещения следует выполнять стационарными, рассчитанными на систематическое включение. Включение наружного освещения улиц, дорог и площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых территорий должно производиться при снижении уровня естественной освещенности до 20 лк, а отключение - при ее повышении до 10 лк.
 
    Раздел 1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения
безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 57266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. №210-СТ, стационарное техническое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, помимо прочего, и на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.
 
    В соответствии с п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.
 
    Согласно п. 4.6.5 отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения. В соответствии с требованиями п.7.35 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» средняя горизонтальная освещенность должна составлять 2 ЛК.
 
    Уличное освещение ...., д. ~~~ не соответствует требованиями п.2.5 СНиП 2.05.02-85* «Автомобильные    дороги», в соответствии с которым стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
 
    Согласно пункту 4.1.1. ГОСТа Р 505097-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ Р 52290 и размещенными по ГОСТ Р 52289.
 
    На .... в д. ~~~ отсутствуют дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. «Пешеходный переход», которые применяются для обозначения мест, выделенных для перехода через дорогу в соответствии п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.
 
    В соответствии с п.6.60 «СНиП 2.05.02-85. Автомобильные дороги» утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233, для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).
 
    «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» утвержденные письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис, в п. 1.2.18 предусматривают необходимость нахождения системы и устройства дренирования, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод (водоотводные канавы, кюветы водосбросы, водобойные колодцы и др.) в работоспособном состоянии и обеспечения эффективного отвода воды от дороги.
 
    Согласно Правилам дорожного движения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.
 
    В соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ротсехрегулирования от 23.20.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    В силу п.4.6 СанПиН 4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» улицы с повышенной интенсивностью движения, нуждающиеся в улучшении микроклимата, в жаркое время года необходимо поливать.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что организация освещения ...., д. ~~~, установка дорожные знаков 5.19.1. и 5.19.2. «Пешеходный переход», устройства тротуаров, водоотвода на дороге, организация полива улицы в жаркое время года является обязанностью органов местного самоуправления — администрации Марковского муниципального образования.
 
        Учитывая, что ответчик по существу заявленных требований суду своих возражений не представил, суд основывает свои выводы на доводах истца, письменных доказательствах, исследованных в судебном заседании.
 
        При установленных обстоятельствах, исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, и с учетом приведенных выше норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Иркутского района к администрации Марковского муниципального образования об обязании обеспечить наружное освещение улиц, установить дорожные знаки, тротуары, систему водоотвода, организовать полив улиц, подлежат удовлетворению.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Иркутского района удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Марковского муниципального образования обеспечить на .... д. ~~~, Марковского муниципального образорвания наружное освещение улицы путем установки уличных светильников (фонарей).
 
    Обязать администрацию Марковского муниципального образования установить на .... д. ~~~, Марковского МО дорожные знаки 5.19.1. и 5.19.2. «Пешеходный переход».
 
    Обязать администрацию Марковского муниципального образования установить по .... д. ~~~, Марковского МО тротуары для пешеходов, устроить систему поверхностного водоотвода, обеспечить полив улицы в летний период времени.
 
        Ответчик вправе подать в Иркутский районный суд заявление об отмене заочного решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда.
 
        Судья: подпись
 
    ~~~
 
    ~~~
 
    ~~~
 
    ~~~