Решение от 04 июля 2014 года №2-758/2014

Дело № 2- 758/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2014 г. г. Маркс
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Мурго М.П.,
 
    при секретаре Погониной И.А.
 
    с участием заявителя Зейналова И.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 ФИО5, заинтересованное лицо: администрация Марксовского муниципального района Саратовской области об оспаривании постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
 
установил:
 
    Зейналов И.М.о. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации Марксовского муниципального района Саратовской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование заявленных требований указывает, что на основании решения Исполнительного комитета Марксовского городского Совета народных депутатов от 19 февраля 1992 года №ему было разрешено узаконить строительство гаража в районе Бойни. Постановлением администрации Марксовского муниципального района №от 07 августа 2013 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №, находящегося по адресу: , , для размещения гаража. Обратившись в администрацию Марксовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (за плату), заявитель получил отказ, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенный на данном земельном участке. В Марксовском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области заявителю пояснили, что без кадастрового паспорта на объект недвижимого имущества и правоустанавливающего документа на земельный участок он не может поставить гараж на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на него, тем самым в результате незаконных действий администрации Марксовского муниципального района нарушаются его права. Просит признать постановление администрации Марксовского муниципального района №от 19 февраля 2014г. «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Зейналову И.М.о.» незаконным и обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области принять соответствующее закону решение.
 
    Заявитель Зейналов И.М.о. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Кроме того пояснил, что о принятии органом местного самоуправления постановления, нарушающего его права, ему стало известно 12 мая 2014 года.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Сметанина И.А. по доверенности №от 31 октября 2013 года в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявление Зейналова И.М.о. просила оставить без удовлетворения.
 
    В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), учитывая согласие представителя заявителя, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. ст. 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Согласно нормам ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 28).
 
    В силу положений ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (ч.5 ст. 36 ).
 
    В судебном заседании установлено, что на основании решения Исполнительного комитета Марксовского городского Совета народных депутатов от 19 февраля 1992 года № 78 «О разрешении оформления ранее построенных хозяйственных строений» Зейналову И.М.о. было разрешено узаконить строительство гаража в районе бойни (л.д. 7).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 04 декабря 2013 года №следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 28+/-2 кв. м категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием – гараж, расположенный по адресу: , внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
 
    В соответствии с постановлением администрации Марксовского муниципального района №от 07 августа 2013 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов в кадастровом квартале №, находящегося по адресу: , общей площадью № кв.м., для размещения гаража (л.д. 8).
 
    Зейналов И.М.о. обратился в администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность (за плату).
 
    Постановлением администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 19 февраля 2014 года № 332 «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Зейналову И.М.о.» заявителю было отказано в предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, общей площадью 28 кв.м., находящегося по адресу: , в собственность (за плату), для размещения гаража, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенный на данном земельном участке (л.д.11).
 
    При данных обстоятельствах суд считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность связан с непредставлением заявителем правоустанавливающих документов на гараж, вместе с тем орган местного самоуправления не оспаривает субъективное право Зейналова И.М.о. на получение в собственность земельного участка, на котором он расположен. Следовательно, к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ст. 254-256 ГПК РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, о принятии органом местного самоуправления постановления, нарушающего его права, заявителю стало известно 12 мая 2014 года. Следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительным решений органов местного самоуправления, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем Зейналовым И.М.о. не пропущен.
 
    В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании ст. 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    При определении правового значения исключительного права на приобретение гражданами земельных участков в собственность или в аренду в соответствии со ст. 36 ГК РФ предполагается право на приобретение земельного участка собственником строения. Установленная Федеральным законом от 25.10.2001 г. № 137 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (п. 7 ст. 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.
 
    Таким образом, основываясь на вышеизложенных нормах закона, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ противоречит правоприменительной практике и Земельному кодексу РФ, ввиду того, что Зейналов И.М.о. не является собственником нежилого строения - гаража, так как его право на данный объект недвижимого имущества не зарегистрировано в органах Росреестра установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, не должно создавать препятствий в реализации прав граждан на получение и оформление данных земельных участков в собственность за плату.
 
    Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок по адресу: , , входит в состав земель населенных пунктов, не изъят и не ограничен в обороте, свободен от прав третьих лиц, спора о пользовании гаражом и земельным участком, расположенным под строением, не имеется.
 
    Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области №от ДД.ММ.ГГГГг. «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Зейналову И.М.о.» и обязать администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть обращение Зейналова И.М.о. и принять по нему новое решение, соответствующее законодательству РФ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района Саратовской области №от 19 февраля 2014 года «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок ФИО1».
 
    Обязать администрацию Марксовского муниципального района повторно рассмотреть обращение ФИО1 ФИО6 о предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок, расположенный по адресу: , и принять новое решение, соответствующее законодательству РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
 
    Судья М.П. Мурго