Решение от 16 мая 2014 года №2-758/2014

    Дело № 2-758/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Енисейск 16 мая 2014 г.
 
    Енисейский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ефимова А.А.,
 
    при секретаре Уфимцевой О.Я.,
 
    с участием прокурора Енисейской межрайонной прокуратуры Черкашина М.А., представителя Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края Добрицкой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования город Енисейск Красноярского края, о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Енисейский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования город Енисейск Красноярского края, обратился в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению.
 
    Свои требования прокурор мотивировал тем, что решение Енисейского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета частным общеобразовательным учреждениям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города Енисейска, прошедшим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы», опубликованное в еженедельной городской газете «Енисейск-Плюс» № 11 от 13 марта 2014 г., не соответствует действующему федеральному законодательству, а именно:
 
    - согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из местного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации, то есть Енисейский городской Совет депутатов не уполномочен на принятие оспариваемого решения;
 
    - в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ и письмом Минфина России от 17 мая 2012 г. № 02-03-10/1761 «О возможности предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета некоммерческим организациям» цели предоставления указанных субсидий из местного бюджета должны быть связаны с решением вопросов местного значения и вопросов, которые вправе решать органы местного самоуправления. Между тем, к вопросам местного значения городского округа, которым является г. Енисейск, не относится организация предоставления частными общеобразовательными учреждениями основных общеобразовательных программ;
 
    - для частных образовательных организаций не финансируется содержание имущества. Законодательство предусматривает исключительно компенсацию затрат на реализацию образовательной услуги. В нарушение данных норм оспариваемым решением предусмотрено, что субсидия предоставляется, в том числе на оплату труда административного, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала, содержание зданий, услуг по реагированию на срабатывание средств тревожной сигнализации и оплату коммунальных услуг, то есть на цели, не предусмотренные законом.
 
    По изложенным основаниям прокурор просит признать решение Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим действующему федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вынесения решения судом.
 
    Прокурор Черкашин М.А. в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель Енисейского городского Совета депутатов Добрицкая Н.В. в судебном заседании признала то, что Енисейский городской Совет депутатов не был уполномочен на принятие оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № №. Вместе с тем, выразила несогласие с заявлением прокурора в части того, что к вопросам местного значения городского округа не относится организация предоставления частными общеобразовательными учреждениями основных общеобразовательных программ, а также в части того, что расходование бюджетных средств на содержание зданий, оплату коммунальных услуг и оплату труда персонала, не являющегося педагогическим, в отношении указанных образовательных учреждений будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.
 
    Заинтересованное лицо муниципальное образование город Енисейск о времени и месте судебного заседания было извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
 
    С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 статьи 251 ГПК РФ наделяет прокурора, в пределах его компетенции, правом обращения в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Часть 1 статьи 13 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что нормативные акты органов местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Как установлено в судебном заседании, 18 декабря 2013 г. Енисейским городским Советом депутатов Красноярского края принято решение № «О бюджете города Енисейска на 2014 г. и плановый период 2015-2016 годов», в котором предусмотрено, в частности, предоставление субсидий юридическим и иным лицам за счет средств местного бюджета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Енисейским городским Советом депутатов Красноярского края принято решение № «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета частным общеобразовательным учреждениям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города Енисейска, прошедшим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы».
 
    Данным решением утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий частным общеобразовательным учреждениям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города Енисейска, прошедшим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы, на 2014 г. Решение вступает в силу со дня его опубликования в газете «Енисейск-Плюс», применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2014 г.
 
    Решение Енисейского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в еженедельной городской газете «Енисейск-Плюс» № 11 от 13 марта 2014 г.
 
    Согласно п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Подпункт 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п. 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.
 
    В законе субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
 
    Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций и государственных компаний.
 
    Таким образом, приведенные нормы федерального закона прямо предусматривают, что порядок предоставления субсидий из местного бюджета, в частности, частным общеобразовательным учреждениям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории г. Енисейска, прошедшим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы, должен устанавливаться муниципальными правовыми актами местной администрации, то есть администрации г. Енисейска – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.
 
    Вместе с тем, в нарушение приведенных предписаний федерального закона оспариваемое решение принято Енисейским городским Советом депутатов – представительным органом местного самоуправления. При этом отсутствуют доказательства того, что администрация г. Енисейска уполномочила Енисейский городской Совет депутатов на принятие подобного рода решения.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у Енисейского городского Совета депутатов не имелось полномочий на принятие решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета частным общеобразовательным учреждениям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города Енисейска, прошедшим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы».
 
    Учитывая, что при принятии оспариваемого решения были нарушены требования законодательства по основанию, влекущему признание решения недействующим – принятие решения неуполномоченным органом, данное решение вступило в силу 13 марта 2014 г. и по нему велась соответствующая работа, суд признает оспариваемое решение недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу, без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»).
 
    Кроме того, суд считает необходимым обязать Енисейский городской Совет депутатов опубликовать в еженедельной городской газете «Енисейск-Плюс» резолютивную часть решения суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
    Признать недействующим и не подлежащим применению решение Енисейского городского Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления и расходования субсидий из бюджета частным общеобразовательным учреждениям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории города Енисейска, прошедшим государственную аккредитацию и реализующим основные общеобразовательные программы», со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Енисейский городской Совет депутатов Красноярского края опубликовать в еженедельной городской газете «Енисейск-Плюс» резолютивную часть решения суда в течение 10 дней после его вступления в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через Енисейский районный суд Красноярского края.
 
    Судья А.А. Ефимов
 
    Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ