Решение от 10 июня 2014 года №2-758/14

    Дело № 2-758/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2014 года                        г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего судьи Сураевой Е.В.,
 
    при секретаре Веселковой М.А.,
 
    с участием прокурора Рузаева О.Н.,
 
    председателя Вышневолоцкой городской Думы Башилова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вышневолоцкого межрайонного прокурора о признании недействующим пункта 1 Решения Вышневолоцкой городской Думы № 88 от 19 февраля 2014 года «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» со дня его принятия, за исключением пункта 1.3 Приложения № 2 к Правилам распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек,
 
    установил:
 
    Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим со дня принятия Решения Вышневолоцкой городской Думы № 88 от 19 февраля 2014 года «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального и регионального законодательства органами местного самоуправления города Вышний Волочек Тверской области при осуществлении нормотворчества, по результатам которой установлено следующее.
 
    Принятое Вышневолоцкой городской Думой Тверской области 19 февраля 2014 года решение № 88 «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» (далее по тексту - Решение) противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с п. 26.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее по тексту - Федеральный закон «О рекламе»).
 
    В соответствии с п. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
 
    Статьей 4 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии в данным Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 5.8 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    В силу ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» представительными органами муниципальных образований устанавливается только форма проведения торгов (аукцион или конкурс).
 
    Принятие Вышневолоцкой городской Думой Тверской области указанного Решения противоречит статье 4 Федерального закона «О рекламе».
 
    Кроме того, 4 февраля 2014 года председателем Вышневолоцкой городской Думы Башиловым А.В. в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру направлен проект решения Вышневолоцкой городской Думы «О внесении изменений в правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек».
 
    В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 №155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» проверен на предмет соответствия федеральному законодательству проект решения Вышневолоцкой городской Думы «О внесении изменений в Правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек», по результатам рассмотрения данного проекта 10 февраля 2014 года Вышневолоцким межрайонным прокурором утверждено отрицательное заключение, так как проект противоречит действующему законодательству. Указанное заключение вместе с сопроводительным письмом направлены в тот же день в адрес председателя Вышневолоцкой городской Думы.
 
    Однако, проигнорировав отрицательное заключение Вышневолоцкого межрайонного прокурора, на заседании Вышневолоцкой городской Думы Тверской области 19 февраля 2014 года принято решение № 88 «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек».
 
    Указанное Решение опубликовано в приложении общественно-политической газеты «Вышневолоцкая правда» от 26 марта 2014 года № 12 и поступило в Вышневолоцкую межрайонную прокуратуру Тверской области 7 мая 2014 года.
 
    В силу части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.
 
    Таким образом, принятие незаконного решения Вышневолоцкой городской Думой Тверской области «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» нарушает права граждан в сфере рекламы.
 
    В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса РФ, а именно - признание недействительным акта органа местного самоуправления.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 251 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил признать недействующим со дня его принятия Решение Вышневолоцкой городской Думы Тверской области № 88 от 19 февраля 2014 года «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек».
 
    9 июня 2014 года прокурор уточнил требования и просил признать недействующим пункт 1 Решения Вышневолоцкой городской Думы № 88 от 19 февраля 2014 года «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек», за исключением пункта 1.3 Приложения № 2 к Правилам распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек, утвержденного Решением Вышневолоцкой городской Думы Тверской области № 88 от 19 февраля 2014 года «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек».
 
    В судебном заседании участвующий в деле прокурор Рузаев О.Н. поддержал заявленные требования с учетом уточнения.
 
    Представитель заинтересованного лица председатель Вышневолоцкой городской Думы Башилов А.В. не согласен с заявлением прокурора. Основания возражений подробно изложены в письменном отзыве, в котором указано следующее.
 
    Вышневолоцкая городская Дума, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, с заявлением Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в порядке ст. 251 ГПК РФ, категорически не согласна.
 
    Согласно п. 26.1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
 
    Соответствующие изменения в части «утверждения схемы размещения рекламных конструкций, выдачи разрешений на установку и эксплуатацию» в пункт 26-1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были внесены Федеральным законом от 07.05.2013 года № 98-ФЗ.
 
    Согласно части 1 статья 29 Устава города Вышний Волочек в структуру органов местного самоуправления города Вышний Волочек входят: Вышневолоцкая городская Дума; Мэр города Вышний Волочек; Администрация города Вышний Волочек; Контрольно-счетная палата города Вышний Волочек, которые в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
 
    Таким образом, по смыслу действующего законодательства о местном самоуправлении свои полномочия по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа могут осуществлять лишь на основании Устава либо иного муниципального нормативного правового акта, принятого уполномоченным на то органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, каким является Вышневолоцкая городская Дума, относится принятие Устава муниципального образования и внесение в него изменений.
 
    Из данного положения следует, что до принятия Вышневолоцкой городской Думой решения о внесения изменений в Устав, в том числе и по вопросам местного значения, наделение органов местного самоуправления соответствующими полномочиями возможно лишь на основании принятых в установленном законом порядке муниципальных правовых актов, принятие которых относится к исключительной компетенции представительного органа.
 
    На момент принятия решения Вышневолоцкой городской Думой № 88 от 19.02.2014 г., которое вступило в силу 26.03.2014 г. (опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» от 26.03.2014 № 12), изменения в Устав города Вышний Волочек в части наделения Администрации города Вышний Волочек полномочиями по «утверждению схемы размещения рекламных конструкций, выдаче разрешений на установку и эксплуатацию», что было предусмотрено новым Федеральным законом, внесены не были (в настоящее время решение Вышневолоцкой городской Думы о внесении соответствующих изменений в Устав города Вышний Волочек находится на регистрации в органах юстиции Тверской области).
 
    Таким образом, поскольку ст. 4 ч. 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ на органы местного самоуправления возлагалась обязанность утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 ст. 19 настоящего Федерального закона до 01.01.2014 г., было принято решение утвердить «Правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» в новой редакции с учетом произошедших изменений и закрепить эти полномочия за Администрацией города Вышний Волочек. Впоследствии эти положения муниципального правового акта нашли свое отражение и в проекте решения о внесении изменений в Устав города Вышний Волочек.
 
    Принятые Вышневолоцкой городской Думой «Правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» являются унифицированным муниципальным нормативно-правовым актом, поскольку определяют и разграничивают полномочия практически всех органов местного самоуправления городского округа в организации рекламной деятельности на всей его территории, приняты в точном соответствии с Федеральным законом «О рекламе», а также утверждают форму проведения торгов (аукцион или конкурс), что в соответствии с п. 5.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» относится к исключительной компетенции представительного органа, однако, в соответствии с заявленными требованиями Вышневолоцкого межрайонного прокурора наряду с другими положениями их также признано считать недействующими с момента принятия.
 
    В заявлении Вышневолоцкого межрайонного прокурора указывается, что принятое решение «О правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» противоречит ст. 4 Федерального закона «О рекламе», что по своей сути является надуманным утверждением, поскольку в принятом муниципальном правовом акте не содержится норм, регулирующих отношения, возникающих в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые противоречили бы федеральному законодательству.
 
    Кроме того, по своему нормативно-правовому смыслу обжалуемое решение не противоречит и Уставу города Вышний Волочек, а именно ч.1 ст. 33, в соответствии с которой Вышневолоцкая городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования «Город Вышний Волочек», решение об удалении Мэра города Вышний Волочек в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Вышневолоцкой городской Думы и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тверской области, настоящим Уставом.
 
    Так, например, ст. 31 п. 6.1 Устава города Вышний Волочек к компетенции Вышневолоцкой городской Думы также относит «утверждение правил благоустройства территории города Вышний Волочек, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения». В связи с этим, принятые «Правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек», регулирующие отношения по размещению рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, являются одной из форм нормативного регулирования общественных отношений в сфере благоустройства территории городского округа.
 
    Ссылка в заявлении Вышневолоцкого межрайонного прокурора на нарушение прав граждан в сфере рекламы при принятии Вышневолоцкой городской Думой решения «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» не мотивирована и ничем объективно не подтверждена.
 
    Полагает, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований Вышневолоцкого межрайонного прокурора не имеется, в связи с чем просит суд в их удовлетворении отказать.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами (пункт 4).
 
    При обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность (пункт 7).
 
    В силу части 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 февраля 2014 года Вышневолоцкой городской Думой принято решение № 88 «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек».
 
    Согласно тексту решения в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», Уставом города Вышний Волочек, Вышневолоцкая городская Дума решила:
 
    1. Утвердить Правила распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек.
 
    2. Признать утратившими силу:
 
    - решение Вышневолоцкой городской Думы от 21.11.2012 № 10 «Об утверждении правил распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек;
 
    - решение Вышневолоцкой городской Думы от 20.02.2013 № 27 «О внесении изменений в решение Вышневолоцкой городской Думы от 21.11.2012 № 10 «Об утверждении правил распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек.
 
    3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Вышневолоцкая правда».
 
    Оспариваемое Решение опубликовано в газете «Вышневолоцкая правда» 26 марта 2014 года.
 
    В соответствии с пунктом 26.1 статьи 16 Федерального Закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе» (п. 26.1 введен Федеральным законом от 16.10.2006 № 160-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ).
 
    Статьей 4 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Таким образом, принятие Вышневолоцкой городской Думой оспариваемого решения об утверждении Правил распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек противоречит статье 4 Федерального закона «О рекламе», поскольку разрешение вопросов размещения рекламы отнесено к ведению Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции настоящего Федерального закона).
 
    Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    (часть 5.8 введена Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ)
 
    В силу статьи 4 указанного Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ до дня утверждения схем размещения рекламных конструкций органами местного самоуправления применяется действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядок размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.
 
    В связи с изложенным судом не могут быть приняты во внимание доводы председателя Вышневолоцкой городской Думы Башилова А.В. о том, что оспариваемое решение городской Думы было принято в целях исполнения органами местного самоуправления обязанности утвердить схемы размещения рекламных конструкций, поскольку на дату принятия решения Думой изменения в Устав муниципального образования внесены не были.
 
    В силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
 
    Таким образом, имеются основания согласиться с позицией прокурора о том, что в силу части 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» представительными органами муниципальных образований устанавливается только форма проведения торгов (аукцион или конкурс).
 
    Как разъяснено в пунктах 17 и 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:
 
    полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;
 
    форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;
 
    предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
 
    Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта (пункт 17).
 
    При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшими нормативный правовой акт, необходимо выяснять, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.
 
    В указанных случаях суду необходимо проверять, принят ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
 
    Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.
 
    Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее:
 
    а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;
 
    б) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в статьях 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями), а вопросы местного значения - в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями);
 
    в) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";
 
    г) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения бюджетного и налогового законодательства (статья 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункт 6 части 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации соответственно);
 
    д) законы субъектов Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения (статья 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);
 
    е) исключен. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13;
 
    ж) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть установлена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность устанавливается федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
 
    Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта (пункт 18).
 
    При разрешении заявления Вышневолоцкого межрайонного прокурора суд исходит из того, что принятие Вышневолоцкой городской Думой оспариваемого решения об утверждении Правил распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек противоречит статье 4 Федерального закона «О рекламе», поскольку разрешение вопросов размещения рекламы отнесено к ведению Российской Федерации. В силу статьи 4 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из данного Закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Вышневолоцкой городской Думой нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку нарушены требования законодательства в части полномочия органа на издание указанного нормативного правового акта, что влечет признание акта недействующим и дает право суду принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
 
    У суда имеются основания согласиться с позицией прокурора о том, что следует признать недействующим пункт 1 Решения Вышневолоцкой городской Думы за исключением пункта 1.3 Приложения № 2 к Правилам распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек.
 
    Пунктом 1.3 Приложения № 2 к Правилам установлено, что торги проводятся в форме аукциона.
 
    Указанное положение не противоречит Федеральному закону «О рекламе». Частью 5.1 статьи 19 Закона установлено, что форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
 
    В силу части 3 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать недействующим пункт 1 Решения Вышневолоцкой городской Думы № 88 от 19 февраля 2014 года «О Правилах распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек» со дня его принятия, за исключением пункта 1.3 Приложения № 2 к Правилам распространения наружной рекламы в городе Вышний Волочек.
 
    Сообщение о решении суда после вступления его в законную силу опубликовать в газете «Вышневолоцкая правда».
 
    На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            Е.В. Сураева