Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: 2-757/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N 2-757/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Титовой С. В., Титова Ю. А., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей Сурикова Р.Д., Суриковой А.Д., Титова И.Ю., к администрации муниципального района "Читинский район", администрации сельского поселения "Смоленское", Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству финансов РФ, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Правительству РФ, МЧС РФ об установлении права на получение государственного жилищного сертификата, о включении в список на получение государственного жилищного сертификата, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о понуждении включить в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, о включении жилого дома в реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания и подлежащий сносу,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что Титова С.В. и Титов Ю.А. с несовершеннолетними детьми: Суриковым Р.Д., Суриковой А.Д., Титовым И.Ю. проживали по адресу: <адрес>. После произошедшего в 2018 году затопления, состояние дома истцов ухудшилось, был подмыт грунт, разрушен фундамент, что нарушило устойчивость всей конструкции дома. Данный дом является единственным жильем истцов, однако в настоящий момент, они в нем не проживают, так как опасаются за свою жизнь. На основании изложенного просили суд установить право за истцами на получение государственного жилищного сертификата; включить истцов в список на получение государственного жилищного сертификата; признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязать ответчиков включить истцов в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, включить жилой дом по адресу: <адрес> реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащим сносу.
В ходе судебного разбирательства истцы Титова С.В., Титов Ю.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Сурикова Р.Д., Суриковой А.Д., Титова И.Ю, требования уточнили, дополнительно просили суд обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" и Администрацию сельского поселения "Смоленское" включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной и финансовой помощи, признать за истцами право на получение материальной помощи по 10 000 рублей за каждого члена семьи, признать за истцами право на получение финансовой материальной помощи за полную утрату имущества первой необходимости по 100 000 рублей на каждого члена семьи, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную и финансовую помощь, обратить решение суда к немедленному исполнению. (л.д. )
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство РФ, МЧС РФ, в качестве третьего лица привлечено ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
В судебном заседании истец Титова С.В., представители истца Казарова В.Ш., Аюшиева С.Ж. иск подержали.
Представитель УМВД России по Забайкальскому краю Сумарева Н.А. в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором ссылалась на то, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем просила в иске к УМВД России по Забайкальскому краю отказать.
Представитель Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором полагает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, просит в иске отказать.
Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. в судебное заседание не явилась, направила отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать.
Администрация муниципального района "Читинский район", администрация сельского поселения "Смоленское", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерство финансов РФ, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края, Правительство РФ, МЧС РФ ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края в судебное заседание представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.
На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца, представителей истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 статьи 18 названного Федерального закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Во исполнение Постановления Правительства РФ от 7.06.1995 N 561, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министром строительства Российской Федерации, Министром финансов Российской Федерации 10.07.1995 утвержден Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов, в соответствии с которыми государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (далее - Порядок).
В целях определения потребности в государственных жилищных сертификатах органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживали граждане, лишившиеся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, по согласованию с эмитентом государственных жилищных сертификатов либо уполномоченным им органом субъекта Российской Федерации, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение этого сертификата (пункт 2 Порядка).
Для включения в списки пострадавших граждан Российской Федерации эти граждане должны представить в органы исполнительной власти: заявление о выдаче государственного жилищного сертификата; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и имеющий юридическую силу; справку органов местного самоуправления, подтверждающую факт, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий (пункт 3 Порядка).
Таким образом, государством гарантируется предоставление жилья посредством выдачи государственного жилищного сертификата гражданам, включенным в соответствующие списки, подготовленные органами местной исполнительной власти и утвержденные высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые, имея жилое помещение и проживая в нем на законных основаниях, лишились его в результате чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года N 45 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации с 9 июля 2018 года.
Из материалов дела следует, что Титова С.В. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. (л.д.44)
Супруги Титова С.В., Титов Ю.А., несовершеннолетние дети Суриков Р.Д., Сурикова А.Д., Титов И.Ю. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> 31.08.2016 г., что подтверждается справкой от 08.04.2020 N 634, выданной специалистом администрации СП "Смоленское" (л.д.48)
Согласно заключения N от ДД.ММ.ГГГГ о техническом обследовании строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного специалистами ИП Подойницыной Г.В., в результате затопления, произошедшего летом 2018 г., привело к ухудшению состояния здания, подмыву грунта, разрушению фундамента, а вместе с тем нарушению устойчивости всей конструкции дома. В заключении сделаны выводы о том, что физический износ жилого дома определен 73%, принимая во внимание то, что жилой дом подвергся наводнению, произошло ослабление основания фундамента из-за вымывания грунта, все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций жилого дома имеют тенденцию к нарастанию, жилой дом имеет категорию технического состояния конструкций - недопустимое. (л.д. 11-26).
Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия, назначенная Распоряжением администрации муниципального района "Читинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N-р, пришла к выводу, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с физическим износом и потерей несущей способности основных строительных конструкций, не соответствует требованиям и нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, непригоден для проживания (л.д. ).
Распоряжением главы Администрации муниципального района "Читинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N-р жилой дом по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 Положения определено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора, контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (п. 42 Положения).
Из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 1 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.
В этом же Обзоре указано, что решение межведомственной комиссии по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным, а также действие (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде, в установленном законодательством порядке.
Из представленного заключения межведомственной комиссией органа местного самоуправления следует, что жилой дом признан непригодным для проживания вследствие физического износа, а не чрезвычайной ситуации, что исключает право истцов на государственную социальную поддержку в виде получения государственного жилищного сертификата.
Само по себе включение жилого дома истцов постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N-НПА в зону действия чрезвычайной ситуации, не свидетельствует о его повреждении в результате стихийного бедствия (л.д. ).
Согласно заключения N от ДД.ММ.ГГГГ о техническом обследовании строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, физический износ жилого дома определен 73%, жилой дом подвергся наводнению, произошло ослабление основания фундамента из-за вымывания грунта. Однако, вымывание грунта не относится непосредственно к чрезвычайной ситуации от паводка, вызванного сильными дождями произошедшими в июле 2018 г. В период чрезвычайной ситуации в июле 2018 г. истцы не обращались в уполномоченные органы для признания непригодным для проживания жилого дома, проживали в данном жилом помещении до октября 2019 года.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска об установлении за истцами права на получение государственного жилищного сертификата, включении истцов в список на получение государственного жилищного сертификата, признани пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, обязании ответчиков включить истцов в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, включении жилого дома по адресу: <адрес> реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания и подлежащим сносу.
В отношении требований иска о признании права на получение единовременное материальной помощи в размере и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 (действовавшим на момент возникновения чрезвычайной ситуации) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г", "д" пункта 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об определении границ зон действий режима "чрезвычайной ситуации" в городских и сельских поселениях муниципального района "Читинский район" жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в границы зоны действия режима чрезвычайной ситуации.
03 октября 2019 г. Титова С.В. подала в администрацию муниципального района "Читинский район" заявление, в котором просила включить ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (л.д. ).
Титова С.В., Титов Ю.А. с несовершеннолетними детьми: Суриковым Р.Д., Суриковой А.Д., Титовым И.Ю. включены в список на оказание единовременной материальной помощи, пострадавшими от чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории муниципального района "Читинский район" Забайкальского края в размере 10000 руб. на каждого, что подтверждается ответом районной администрации на запрос суда. (л.д. )
Между тем как пояснила в судебном заседании Титова С.В. единовременная выплата истцам не была произведена.
Из ответа ГКУ "КЦСЗН Забайкальского края" на запрос суда следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ списки на выплаты в отношении истцов не поступали, в связи с чем произвести выплату не представляется возможным.
Ответчиками доказательств выплаты истцам единовременной выплаты в размере 10000 руб. на каждого члена семьи не представлено.
При таких обстоятельствах, с целью защиты прав истцов суд полагает возможным признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края и возложить на уполномоченные органы - Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанность при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края произвести Титовой С. В., Титову Ю. А., несовершеннолетним детям Сурикову Р. Д., Суриковой А. Д., Титову И. Ю. выплату единовременной материальной помощи размере по 10 000 рублей каждому.
Требования истцов о признании за ними права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости не подлежат удовлетворению.
В материалы дела истцами не представлен акт обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, обусловленной выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов в июле 2018 года.
Из объяснений истицы в судебном заседании следует, что до октября 2019 г. истцы проживали в жилом доме по адресу: <адрес>, имущество первой необходимости в результате паводка, в июле 2018 г. не было утрачено. При этом истцы с заявлением с целью обследования жилого дома в орган местного самоуправления в июле 2018 г. не обращались.
При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению.
Обстоятельств предусмотренных ст. 212 ГПК РФ, свидетельствующих о том, что замедление исполнения судебного постановления может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным не имеется, в связи с чем в удовлетворении данной просьбы истцов следует отказать.
Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление удовлетворить частично.
Признать за Титовой С. В., Титовым Ю. А., несовершеннолетними детьми Суриковым Р. Д., Суриковой А. Д., Титовым И. Ю. право на получение единовременной материальной помощи в размере по 10 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края произвести Титовой С. В., Титову Ю. А., несовершеннолетним детям Сурикову Р. Д., Суриковой А. Д., Титову И. Ю. выплату единовременной материальной помощи размере по 10 000 рублей каждому.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд.
Судья: Беспечанский П.А.
Мотивированное решение составлено 16.09.2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
