Определение от 14 марта 2014 года №2-757/2014

14 марта 2014 года г. Луга
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
Гражданское дело № 2-757/2014
 
    Лужский городской суд Ленинградской области в составе
 
    председательствующего судьи Киселевой С.Н.
 
    при секретаре Гараниной А.О.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Власовой Т.К. об оспаривании отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в постановке объекта капитального строительства на кадастровый учет,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Власова Т.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в постановке объекта капитального строительства на кадастровый учет.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 04 декабря 2013 года обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с заявлением постановке на кадастровый учет квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.
 
    19 декабря 2013 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» принято решение о приостановлении кадастрового учета на срок не более трех месяцев, поскольку постановке на учет квартир в жилом доме должен предшествовать учет изменений соответствующего здания (индивидуального жилого дома) в части изменения назначения здания с «жилой дом» на «многоквартирный дом». ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» указало, что имеются противоречия между сведениями об объекте, содержащимися в представленных заявителем документах и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости.
 
    Подать заявление об изменении назначения здания заявитель не может, так как у него отсутствуют для этого основания.
 
    Администрация Торковичского сельского поселения сообщила, что не имеет полномочий на изменение статуса жилого дома.
 
    Заявитель считает данное решение незаконным, так как оно препятствует регистрации права собственности заявителя на квартиру, право на которую признано за ним на основании решения Лужского городского суда от 29 марта 2013 года по делу № 2-490/2013.
 
    Заявитель просит суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» поставить на государственный кадастровый учет объект капитального строительства – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.
 
    Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии участников процесса.
 
    Суд, исследовав материалы дела, считает, что производство по делу подлежит прекращению в связи, с тем, что данное заявление подлежит рассмотрению и разрешению в ином виде гражданского судопроизводства.
 
    Из материалов дела следует, что Власова Т.К. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 53).
 
    08 октября 2012 года Власовой Т.К. было отказано в государственной регистрации права собственности на долю жилого дома, так как в Управлении Росреестра по Ленинградской области уже было зарегистрировано право собственности К.Т.К. на квартиру № в указанном жилом доме.
 
    Решением Лужского городского суда от 13 декабря 2012 года в удовлетворении требований об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на долю жилого дома было отказано (л.д. 106-108).
 
    Решением Лужского городского суда от 29 марта 2013 года за Власовой Т.К. признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> (л.д. 6-8).
 
    В Управлении Росреестра по Ленинградской области на 05 марта 2014 года зарегистрировано право собственности К.Т.К. на квартиру № (л.д. 43), на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100-101).
 
    Ранее квартира № на основании договора на передачу и продажу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ была передана в собственность А.Т.М. (л.д. 69-98).
 
    Право собственности на дом, на квартиру № и квартиру № в ЕГРП до сих пор не зарегистрировано.
 
    На основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в собственность М.А.А. и П.Г.А. перешла *** доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 83-84).
 
    Соответственно на данный момент дом передан в собственность граждан частично в долевую собственность, а частично путем передачи квартир в собственность граждан.
 
    В ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на кадастровом учете стоит только жилой дом, поставленный на кадастровый учет на основании кадастрового паспорта здания от 21 ноября 2011 года, изготовленного Лужским БТИ (л.д. 105).
 
    Ни одна из квартир на кадастровом учете не стоит.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 4 июля 2007 года № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.
 
    Статьей 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 4 июля 2007 года № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
 
    1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
 
    2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
 
    3) описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
 
    4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
 
    5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
 
    6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:
 
    15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
 
    16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
 
    17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме.
 
    К сведениям только о зданиях, сооружениях, помещениях относится назначение здания, сооружения, помещения.
 
    Назначение здания может быть указано как: нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом.
 
    Таким образом, закон различает два назначения здания: жилой дом или многоквартирный дом.
 
    По сути, ст. 16 ЖК РФ, говоря о видах жилых помещений, предусматривает только понятие «жилой дом». Так, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    Так, ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что в состав территориальных жилых зон могут входить зоны застройки индивидуальными жилыми домами, а ст. ст. 48, 49 определяют, что объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.
 
    Таким образом, по-видимому, разделяя понятия «жилой дом» и «многоквартирный дом», законодатель как раз и имел в виду жилой дом, предназначенный для проживания одной семьи, и жилой дом, состоящий из определенного количества квартир и предназначенный для проживания нескольких семей.
 
    Понятие многоквартирного жилого дома дано в п. 6 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Согласно п. 10 ч. 1 ст. 22 вышеуказанного Федерального закона необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами являются в том числе, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения здания или помещения.
 
    Следовательно, собственники жилого дома должны принять решение к какой категории относится их дом: жилой дом или многоквартирный жилой дом, и в этой связи, суд полагает, что собранные в ходе судебного разбирательства доказательства указывают на наличие спора о праве, подведомственного суду, поскольку в данном случае определяется наличие имущественного права Власовой Т.К. долю жилого дома или квартиры в многоквартирном доме.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Власовой Т.К. подлежит рассмотрению в исковом производстве, а не в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, поскольку заявленные требования в контексте доказательств, представленных заявителем в подтверждение своего обращения в суд, а также возражений заинтересованных лиц относительно заявленных требований, полностью охватываются именно исковым производством.
 
    С учетом непосредственного действия ст. 46 Конституции РФ и другого принятого на ее основе федерального законодательства дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 247 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 настоящего Кодекса.
 
    Положениями пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей, до 10 февраля 2009 года, предусматривалось, что если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
 
    Вместе с тем, в связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» пункты 8 - 10 исключены.
 
    Следовательно, аналогия применения ч. 3 ст. 263 ГПК РФ при рассмотрении подобного рода споров недопустима.
 
    При этом, суд находит, что при рассмотрении заявления Власовой Т.К. надлежит руководствоваться сложившейся судебной практикой по делам, возникающим из публичных правоотношений, закрепленной в п. 9 и абзаце шестом п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
 
    Согласно положениям, закрепленным в п. 9 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Абзацем шестым пункта 17 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ предусмотрено, что, если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.
 
    В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ.
 
    Одним из оснований отказа в принятии искового заявления, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, является то обстоятельство, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
 
    Принимая во внимание, что заявление Власовой Т.К., как указано выше, не может быть рассмотрено в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд находит наличие оснований для прекращения производства по данному делу.
 
    Следует отметить, что прекращение производства по настоящему делу в данном случае не ограничивает права заявителя на защиту своих имущественных прав в порядке искового производства.
 
    Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. абз. 2 ст. 220, 224, 225 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    производство по делу по заявлению Власовой Т.К. об оспаривании отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в постановке объекта капитального строительства на кадастровый учет - прекратить.
 
    На определение суда может быть подана частная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.
 
    Председательствующий         подпись