Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 2-7563/2019, 2-1172/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 2-1172/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Луцай Я.Ю.,
с участием представителя ответчика Кушнир Н.А., Коломоец Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Авраменко Анания Ананьевича к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии и взыскании задолженности, понуждении к совершению действий
УСТАНОВИЛ:
Авраменко А.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является гражданином Российской Федерации, ветераном вооруженных сил Союза ССР, проходившего военную службу в вооруженных силах Союза ССР с 1961 г. по 1988 гг.
С 14.08. 1988 года по 30.11.1994 года и с 01.04. 2001 года по 29.02. 2012 года являлся получателем пенсии за выслугу лет в Республике Беларусь.
01.02.2012 г. истцу на основании его заявления прекращена выплата пенсии на территории Республики Беларусь в связи с переездом на постоянное место жительство на территорию Российской Федерации.
С 01.03.2012 г. военным комиссариатом Брянской области, в связи с его постоянным проживанием на территории Российской Федерации была назначена пенсия за выслугу лет, выплата которой производилась по 01.02.2017 г.
19.11.2015 г. истец получил разрешение на временное проживание на территории Республики Беларусь сроком на 2 года.
С 01.02.2017 г. военным комиссариатом Брянской области прекращена выплата пенсии Авраменко А.А. в связи с переездом на новое место жительство в Республику Беларусь.
Авраменко А.А. полагает, что ответчиком неправомерно прекращена выплата ему пенсии по выслуге лет, в связи, с чем просил в соответствии с Конституцией РФ, нормами Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь в области социального обеспечения от 24.01.2006 года, Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I) признать незаконным и отменить решение военного комиссариата Брянской области о прекращении ему выплаты пенсии от 27.01.2017 г.; обязать возобновить выплату ему назначенной пенсии по законодательству Российской Федерации и выплатить задолженность по неполученной им пенсии за период с 01.02.2017 г. до возобновления выплаты пенсии; обязать исполнить обращения от 06.06. 2017 года и 15.03.2018 года в соответствии с законодательством на момент подачи заявления от 15 марта 2018 года.
Истец Авраменко А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании от 04 марта 2020 года Авраменко А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что имеет вид на жительство в Республике Беларусь до 2041 года, где в настоящее время и постоянно проживает. Считает, что ему незаконно прекращена ответчиком пенсия, поскольку он является гражданином РФ. Проживание в Республике Беларусь необходимо ему для прохождение там лечения, которое предоставляется на более выгодных условиях чем в Российской Федерации. Не отрицал, что с заявлением о назначении и выплате ему соответствующего вида пенсии в республике Беларусь не обращался, поскольку она в два раза ниже чем на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Представители ответчика - военного комиссариата Брянской области Кушнир Н.А., Коломоец Т.В. иск в суде не признали. Со ссылкой на Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статей 56, 64 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" суду пояснили, что Авраменко А.А. правомерно военным комиссариатом Брянской области прекращена выплата пенсии, поскольку он на территории Российской Федерации не проживает, регистрация его на территории Российской Федерации не является достаточным доказательством для возобновления ему выплаты пенсии, следовательно отсутствуют основания и для взыскания задолженности по невыплаченной пенсии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Авраменко А.А. гражданин Российской Федерации, проходил службу в Вооруженных Силах СССР в период с 21.11.1961 г. по 13.08.1988 г. и уволен из вооруженных сил ССР приказом Главнокомандующего военно-воздушными силами от 21.06.1988 г., из списков личного состава исключен с 13.08.1988 г.
В период с 14.08.1988 г. по 30.11.1994 г. и с 01.04.2002 г. по 29.02.2012 г. являлся получателем пенсии за выслугу лет в Республике Беларусь. Военным комиссариатом Брянской области, согласно заявления Авраменко А.А. от 16.03.2012 г. ввиду перемены места жительства, была назначена пенсия за выслугу лет с 01.03.2012 г.
<дата>, Авраменко А.А. оформлен вид на жительство на территории Республики Беларусь N... в г. Минске сроком с 27.11.2017 г. по 25.08.2041 г.
С 01.02.2017 г. военным комиссариатом Брянской области принято решение о приостановке выплаты пенсии Авраменко А.А. в связи с непроживаем на территории Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в период с 01.02.2017 г. Авраменко А.А. с заявлением в военный комиссариат Брянской области о возобновлении ему выплаты пенсии на территории Российской Федерации не обращался.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ) предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.
Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 данного закона, а также их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I лица, указанные в статье 1 данного закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в том числе в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи. Порядок выплаты пенсий определяется соглашениями, заключаемыми между соответствующими федеральными органами исполнительной власти и Сберегательным банком Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I ( в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 127-ФЗ) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания.
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной названными выше законами, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992 г.).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
В силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 г. и от 15 мая 1992 г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении споров, касающихся назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника названных выше соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.
При этом, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011 г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).
Как установлено судом, Авраменко А.А. имел разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь с регистрацией в <адрес> по виду на жительство иностранного гражданина N..., выданному <дата> сроком на два года, в настоящее время вид на жительства истца в Республике Беларусь продлен до 25 августа 2041 года, что подтверждается видом на жительство N...
Проведенной проверкой военным комиссариатом по городу Клинцы, Клинцовскому району, Гордеевскому и Красногорскому районам по соблюдению Авраменко А.А. требований статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу.." и уточнения правильности выплаты пенсии на территории Российской Федерации было установлено, что по месту регистрации: <адрес>, Авраменко А.А. не проживает, фактическое место проживания на территории Российской Федерации не установлено, в связи, с чем с 01.02.2017 г. истцу прекращена выплата пенсии и разъяснено, что для дальнейшего получения пенсии на территории Российской Федерации ему необходимо предоставить в адрес военного комиссариата Брянской области подтверждение о фактическом проживании его на территории Российской Федерации, неполучении пенсии и отсутствии регистрации в республиках СНГ.
Частью 10 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предусмотрена ответственность лиц, указанных в статье 1 данного закона, за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии Авраменко А.А. в связи с необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления.
Статьей 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I определено, что работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 данного закона, и их семей осуществляется, в частности, Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.
Так Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. N 885н и подлежащими в силу статьи 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.
Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Из содержания пунктов 73 - 83 названных правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.
С учетом того, что военным комиссариатом Брянской области обнаружены обстоятельства, подвергающие сомнению достоверность сведений о постоянном месте жительства в Российской Федерации, представленных Авраменко А.А. в подтверждение его права на выплату пенсии на территории Российской Федерации, и ввиду того, что установление факта постоянного проживания Авраменко А.А. на территории другого государства - Республики Беларусь, влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у военного комиссариата Брянской области законных оснований для принятия решения о прекращении выплаты пенсии Авраменко А.А, а следовательно и об отсутствии оснований для возобновления ее выплаты ( с учетом того, что обстоятельства повлекшие прекращение выплаты пенсии Авраменко А.А. не устранены ).
Доводы истца Авраменко А.А. о том, что он является гражданином Российской Федерации, постоянно зарегистрирован в <адрес>, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей его военной службой в Вооруженных Силах СССР следовательно, временный выезд за пределы Российской Федерации не лишает его права на ее дальнейшее получение, а равно не является основанием для прекращения ее начисления и выплаты, по мнению суда являются несостоятельными, поскольку опровергаются приведенными выше положениями международных правовых актом, а также положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.
Кроме этого суд доводы Авраменко А.А. со ссылкой на порядок выплаты пенсий гражданам, выезжающим за границу, урегулированный Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также на Положение о порядке выплаты страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1386, о том, что выплата пенсии по прежнему месту жительства может быть прекращается только в случае переселения на постоянное место жительства в пределах государств - участников Содружества Независимых Государств, в то время как он имеет вид на жительство на территории Республики Беларусь, что не предполагает возникновения у него права на назначение и получение пенсии за выслугу лет на территории Республики Беларусь, считает ошибочными, основанными не неправильном, ошибочном толковании истцом вышеуказанных норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Как следует из материалов дела ответы на обращения истца от 06.06. 2017 года и от 15.03.2018 года военным комиссариатом Брянской области, даны. Само по себе несогласие Авраменко А.А. с ответами на его обращения не может служить основанием возложения на военный комиссариат обязанности по исполнению требований изложенных в них.
При таких основаниях суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Авраменко Анания Ананьевича исковых требований в полном объеме.
На основании статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Авраменко Анания Ананьевича к Военному комиссариату Брянской области о признании незаконным и отмене решения военного комиссариата о прекращении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии и взыскании задолженности, понуждении к совершению действий - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение суда в окончательном виде изготовлено 17 июня 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
