Решение от 26 июня 2014 года №2-756/2014

Дело № 2-756/2014г.                                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
             г. Апшеронск                                                                                          26 июня 2014 года        
 
 
            Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Якименко Н.В.,       
 
    при секретаре Карамышевой Е.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движения - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения о понуждении устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
             Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движения - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения о понуждении устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Белореченской транспортной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Апшеронская Туапсинского центра организации работ железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД», расположенной по адресу : г. Апшеронск, ул. Партизанская, 1 выявлены нарушения законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что железнодорожной станции Апшеронская установлена 2 категория, реестровый номер №, однако в нарушение требований действующего законодательства Северо-Кавказской дирекцией управления движением не обеспечено проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская в соответствии с установленной категорией, результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская не утверждены в установленном порядке, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Апшеронская не разработан и не утвержден Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса РФ, начальник железнодорожной станции Апшеронская СВА, назначенный ответственным за обеспечением транспортной безопасности, специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ не прошел. Поскольку на железнодорожную станцию Апшеронская систематически пребывают железнодорожные подвижные составы с опасными грузами, которые в случае совершения акта незаконного вмешательства могут представлять реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, просит суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к обеспечению проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская и обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская и принять меры к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Апшеронская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
             В судебном заседании представитель истца - помощник Белореченского транспортного прокурора Назарян А.В. требования изложенные в заявлении поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
 
             Представитель ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Северо-Кавказской железной дороги в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Заявленные требования не признает, возражает против их удовлетворения, поскольку в настоящее время провести оценку уязвимости и утвердить ее результаты не представляется возможным, так как методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не утверждены. В соответствии с подпунктом 8 статьи 1, статьей 5 закона «О транспортной безопасности» оценку уязвимости вправе проводить специализированные организации, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, по тарифам, устанавливаемым федеральной службой по тарифам. Во исполнение закона «О транспортной безопасности», правительство РФ постановлением от 31.03.2009 г. № 289 утвердило Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости, возложив обязанность аккредитации на Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Во исполнение закона «О транспортной безопасности» Федеральное агентство железнодорожного транспорта приказом № 330 от 11.08.2009 г. утвердило План мероприятий по подготовке к выполнению работ по оценке уязвимости, согласно которому после разработки и утверждения Министерством транспорта типовых методик планировало адаптировать эти методики к железнодорожному транспорту, разработать и утвердить методики оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта, которые должны были устанавливать последовательность действий при проведении оценки уязвимости, критерии оценки, формы отчетных документов и рекомендации по подготовке планов обеспечения транспортной безопасности. Методические рекомендации по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта не утверждены. Кроме того, исполнение данных требований требует определения необходимых затрат. В соответствии с Комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010г. № 1285-р, реализацию мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте в полном объеме на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах планируется осуществить в соответствии с требованиями Федерального закона «О транспортной безопасности» после проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, их категорирования, разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, что позволит обеспечить проведение эффективных мероприятий с учетом специфики местных условий и определить необходимые затраты с учетом средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников. Техническое оснащение объектов транспортной инфраструктуры планируется осуществлять в том числе с учетом внесения соответствующих изменений в законодательство РФ. Согласно разделу IX указанной Программы её финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств субъектов транспортной инфраструктуры. Софинансирование мероприятий субъектов Российской Федерации и субъектов транспортной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета осуществляется в форме субсидий. Размер средств, выделяемых на создание комплексной системы, с учетом средств, предусмотренных в рамках действующих федеральных целевых программ, а также дополнительных потребностей, необходимых на реализацию мероприятий Программы, будет уточнен после проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, их категорирования, разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
             Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя истца, суд приходит к выводу, что заявление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движения - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения о понуждении устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
             В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
             В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
 
             В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму.
 
             В соответствии с п.п. 10 ч. 1 ст.1, ч. 4 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
             Согласно ч. 5 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
 
             Согласно ст. 2 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из задач обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.
 
             В соответствии со ст. 1 Закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
             Части 1 и 2 ст. 5 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривают, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль ( надзор) за их применением.
 
             Согласно ст. 9 ФЗ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.
 
             Пунктами 5.7,5.8,5.12 ч. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 года № 43 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан: обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС; осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
             В соответствии с п. 18 раздела 3 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», утвержденного приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 года № 183, филиалы и другие структурные подразделения ОАО «РЖД» организуют в порядке и по правилам, установленным Минтрансом России, проведение оценки уязвимости и находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта в соответствии с установленной категорией, планируют мероприятия по обеспечению транспортной безопасности этих объектов и организуют их реализацию; проводят расчеты необходимого объема финансового и материально-технического обеспечения транспортной безопасности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и в соответствии с указанными расчетами распределяют выделяемые ресурсы на реализацию указанных мероприятий; собирают информацию о состоянии защищенности находящихся в их ведении объектов железнодорожного транспорта и принимают меры по устранению причин и условий, способствующих снижению уровня защищенности этих объектов и совершенствованию актов незаконного вмешательства.
 
             В судебном заседании с достоверностью установлено, что категорирование железнодорожной станции Апшеронская проведено. Данной станции установлена 2 категория, реестровый номер ЖСТ400041. Уведомление об установлении категории Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта РФ направлено в адрес ОАО «РЖД» 27 апреля 2011 года.
 
             Поскольку в нарушение требований действующего законодательства, Северо-Кавказской дирекцией управления движением не обеспечено проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская в соответствии с установленной категорией, результаты оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская не утверждены в установленном порядке, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Апшеронская не разработан и не утвержден Южным территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса РФ, начальник железнодорожной станции Апшеронская СВА, назначенный ответственным за обеспечением транспортной безопасности, специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в соответствии с программами и документами, определенными законодательством РФ не прошел, то суд считает необходимым признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к обеспечению проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская и обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская и принять меры к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Апшеронская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
             Заявление Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Центральной дирекции управления движения - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движения о понуждении устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.
 
             Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД», выразившееся в непринятии мер к обеспечению проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская.
 
             Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движения - филиала ОАО «РЖД» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Апшеронская и принять меры к прохождению специальной профессиональной подготовки, повышению квалификации, переподготовки лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на железнодорожной станции Апшеронская в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия.     
 
             Судья