Решение от 31 июля 2014 года №2-756/2014

Решение по гражданскому делу
 
Дело № 2-756/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
 
    31 июля 2014года                                                                        г.Алейск Алтайский край
 
             И. о. мирового судьи судебного участка №1 города Алейска Алтайского края  Сидорова Ж.А.,
 
            с участием помощника Алейского межрайонного прокурора  Чередниченко А.А., 
 
    при секретаре Фединой Е.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алейского межрайонного прокурора  в интересах Аболымовой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району о взыскании суммы, затраченной на доставку твердого топлива,
 
у с т а н о в и л:
 
    Алейский межрайонный прокурор  обратился к мировому судье судебного участка №1 города Алейска  с  исковым заявлением в интересах Аболымовой Н.Н. к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району об обязании произвести  выплату  компенсации расходов по доставке твердого топлива от склада до её места жительства по адресу:  Алтайский край Алейский район с. С…  ул…   в сумме  4…  рублей, указывая на следующие обстоятельства:
 
    Аболымова Н.Н. является педагогическим работником и получает компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    02.06.2014 она обратился в Управление социальной защиты населения по Алейскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на доставку твердого топлива за 2012-2013гг.
 
    Ответами на обращения заявителя 04.06.2014 и 11.06.2014 истице было отказа в компенсации  расходов за доставку твердого топлива, что является незаконным и не обоснованным.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Закона Алтайского края № 88 -ЗС от 03.11.2005 «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
 
    Пунктом 2 Правил возмещения расходов, связанных с предоставлением компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселкам (поселках городского типа), утвержденных постановлением администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 предусмотрено, что меры социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, включая вышедших на пенсию, а также совместно проживающим с ними членам семей предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением.
 
    Компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения (пункт 4).
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, утвержденных тарифов на отопление и цен на твердое топливо. Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом может определяться уполномоченным органом на основании предоставленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли продажи.
 
    В соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 26.07.2011 года № 169 «О регулировании цен на топливо печное бытовое (дрова), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цены на топливо печное бытовое.
 
    При этом п. 2 указано, что цены установлены без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения раскола, доставки дров продавцом покупателю оплата данных услуг производится в размере, определенном соглашением покупателя и продавца. 
 
    В соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 21.06.2012 года № 76 «О регулировании цен на топливо твердое (уголь каменный), реализуемый гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цены на топливо твердое (уголь каменный).
 
    При этом в п. 2 - 3 решения указано, что цены установлены на условиях франко-склад топливоснабжающей организации (склад, база) без учета доставки до потребителя.  При условии обеспечения доставки угля продавцом покупателю оплата такой доставки производится в размере, определяемом соглашением между покупателем и продавцом.
 
    Статья 154 Жилищного кодекса РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    Таким образом, поставка твердого топлива включается в понятие платы за коммунальные услуги, расходы по которым должны компенсироваться истице.
 
    Существующий порядок, предоставления мер социальной поддержки, связанный с предоставлением жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам сельской местности, при котором категория льготников, имеющих дома с печным отоплением, освобождена от оплаты за освещение и отопление лишь частично, поскольку специалисты вынуждены нести транспортные расходов, кроме того, меры социальной поддержки ограничены нормативами, ставит их в неравное положение по сравнению с педагогическими работниками, проживающими в домах с центральным отоплением.
 
    Таким образом, действия Управления  социальной защиты населения по Алейскому району в отношении Аболымовой Н.Н.  при определении порядка предоставления ей льгот, согласно которому педагогический работник за счет собственных средств должен осуществить вывоз твердого топлива, незаконны, нарушают ее права на получение мер социальной поддержки в объеме, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Просят обязать Управление социальной защиты населения по Алейскому району выплатить Аболымовой Н.Н.  понесенные в 2013 году расходы по доставке твердого топлива от склада до места жительства по адресу: с. С…  ул… в сумме …  рублей.
 
    В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Чередниченко А.А. поддержала исковые требования, дала пояснения аналогично обстоятельств, изложенных в исковом заявлении и материалах дела; просит  иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Истец Аболымова Н.Н. в судебном заседании отсутствовала; извещена о времени и месте судебного разбирательства в установленном порядке.
 
    Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения по Алейскому району в судебном заседании отсутствовала; надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, представил отзыв на данное исковое заявление, в удовлетворении исковых требований  просят суд отказать по следующим основаниям.
 
    Управление социальной защиты населения по Алейскому району, привлеченное в качестве ответчика по заявлению Алейской межрайонной прокуратуры по результатам проверки соблюдения социальных прав при предоставлении льгот педагогическим работникам по Аболымовой Н.Н. заявляет следующее: исковые требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме как противоречащие действующему законодательству по следующим основаниям.
 
    Аболымова Н.Н. является педагогическим работником образовательного учреждения сельской местности и имеет в соответствии с абзацем третьим ч.5 ст.55 Федерального закона от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» и Законом Алтайского края № 88-ЗС от «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления, в том числе твердым топливом.
 
    Вместе с тем, действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрена компенсация расходов педагогам на оплату доставки твердого топлива. Так Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" статья 2. Размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки, часть 4, регламентирует, что размер компенсации расходов, связанных с отоплением жилого помещения, в том числе твердым топливом, определяется исходя из общей площади занимаемого жилого помещения, установленных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и цен на твердое топливо.
 
    В Постановлении Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012 г. N99 "Об утверждении Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края"(Пункт 31) говорится, что при отсутствии соглашения о взаимодействии денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется управлением социальной защиты населения на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо, или договоров купли-продажи (при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей). Ни в одном документе про доставку твердого топлива не говорится.
 
    Когда, к примеру, если льготнику положена доставка твердого топлива, законодатель указывает на это прямо в законе. Например, в Законе Алтайского края от 3 декабря 2004 г. N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" в статье 2. Меры социальной поддержки тружеников тыла, части 1, пункте 8 говориться, что компенсация 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении:
 
    ... отопления (в том числе топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления) - в пределах установленных нормативов потребления услуги и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных услуг по доставке топлива.
 
    Также в пункте 19 Правил определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 1 апреля 2008 г. N126 сказано, что денежные эквиваленты мер социальной поддержки по оплате твердого топлива (уголь, дрова), в том числе его доставки (если предусмотрено федеральными законами или законами Алтайского края), могут определяться органом социальной защиты населения на основании договоров (актов) купли-продажи при приобретении твердого топлива у индивидуальных предпринимателей исходя из расходов (в пределах норм твердого топлива, установленных для продажи населению).
 
    Ни в Законе № 88-ЗС, ни в постановлении № 99, законодатель не предусмотрел доставку твердого топлива.
 
    Считаем, что исковые требования Алейской межрайонной прокуратуры в интересах Аболымовой Н.Н.  удовлетворению не подлежал.
 
    Помимо выше сказанного, компенсация по твердому топливу педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности (далее - сельские педагоги) предоставлялась на основании норм действовавшего ранее Федерального закона от 10.07.1992 № 3266- 1-ФЗ «Об образовании» (далее - Закон № 3266-1-ФЗ). В настоящее время сельским педагогам компенсация предоставляется по вновь принятому и вступившему в силу с Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-Ф3).
 
    И ст. 55 Закона № 3266-1-ФЗ и ст. 47 Закона № 273-Ф3 установлено, что сельские педагоги имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 88-ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон № 88-ЗС) и Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденные постановлением Администрации края от 29.02.2012 № 99 (далее - Правила № 99) дают педагогическим работникам право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Данные нормативно - правовые акты не были признаны недействующими в судебном порядке и подлежали обязательному исполнению органами социальной защиты населения.
 
    В заявленных исковых требованиях просят отказать.
 
 
 
 
    Третье лицо - Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которого просит дело рассмотреть в отсутствии представителя, полагает, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Главалтайсоцзащита, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, возражает против удовлетворения исковых требований.
 
    Компенсация по твердому топливу педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности (далее - сельские педагоги) предоставлялась на основании норм действовавшего ранее Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1-ФЭ «Об образовании» (далее - Закон № 3266-1-ФЗ). В настоящее время сельским педагогам компенсация предоставляется по вновь принятому и вступившему в силу с 01.09.2013 Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЭ).
 
    Статьей ст. 55 Закона № 3266-1-ФЗ и ст. 47 Закона № 273-Ф3 установлено, что сельские педагоги имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Алтайского края от 03.11.2005 № 88 ЗС «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - Закон № 88-ЗС) и Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденными постановлением Администрации Алтайского края от 29.02.2012 № 99 (далее - Правила № 99), дают право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам.
 
    Транспортные услуги по доставке твердого топлива не относятся к жилищным или коммунальным услугам, отдельно Законом № 88-ЗС и Правилами № 99 также не предусмотрено компенсирование транспортных услуг по доставке топлива.
 
    Кроме того, в п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (в ред. до 06.05.2011), приведено понятие отопления - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    Согласно п. 48 Правил от 23.05.2006 № 307 (в ред. до 06.05.2011) плата за доставку твердого топлива к месту, указанному потребителем, не входит в стоимость твердого топлива.
 
    Аналогичная норма закреплена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», вступившим в силу с сентября 2012 года.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» твердое топливо, реализуемое населению, подлежит государственному регулированию органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Решениями управления Алтайского края по государственному регулированию цен тарифов (от 21.06.2012 № 76; от 26.07.2011 № 169) предельные максимальные цены на уголь, дрова установлены в рублях за одну тонну или один кубический метр топлива - плотный кубический метр. При этом в Решениях указано, что предельные максимальные цены установлены без учета затрат по доставке до покупателя.
 
    Обращаем внимание суда на то, что ч. 4 ст. 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). На данной норме законодательства прокурор основывает свои требования предоставить компенсацию расходов по доставке твердого топлива истице.
 
    Вместе с тем, федеральным законодательством понятия «доставка» и «поставка» разведены.
 
    
Согласно ст. 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать ... производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. При этом под целями, не связанным с личным использованием, следует понимать, в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечения его деятельности в качестве организации или предпринимателя. Таким образом, предметом договора поставки могут быть только товары (в том числе твердое топливо), предназначенные для последующей реализации в розницу. Тем самым законодателем сделан акцент на оптовую продажу товаров в рамках договора поставки.
 
    Продажа товара в розницу, в том числе для использования гражданами в личных целях, регулируется не договором поставки, а договором купли- продажи.
 
    С учетом изложенного считаем, что понятия «поставка» и «доставка» твердого топлива не тождественны. Соответственно, если расходы на транспортировку твердого топлива до предпринимателя (иной организации) осуществлены в рамках договора поставки, то они являются коммунальной услугой, входят в стоимость этой коммунальной услуги. В случае если доставка твердого топлива осуществлена от предпринимателя (иной организации) непосредственно до гражданина и оплачена в рамках договора купли-продажи, то эта доставка коммунальной услугой не является.
 
    Истица приобрела твердое топливо и оплатила его доставку по договору купли-продажи, а не по договору поставки. Следовательно, прокурором в исковом заявлении допущена подмена указанных понятий, что привело к неверному толкованию указанной нормы законодательства.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные ч. 4 ст. 154 ЖК РФ (в том числе за отопление), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
 
    На основании вышеизложенного следует, что расходы хозяйствующего субъекта на доставку твердого топлива потребителям в розничную цену не включаются, правовых оснований для предоставления компенсации Аболымовой Н.Н. на доставку твердого топлива нет.
 
       Мировой судья, с учетом мнения помощника Алейского межрайонного прокурора Чередниченко А.А., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора   Чередниченко А.А., мировой судья, пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии  с п.п. «е»,, «к»,  «ж» ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования  и жилищное законодательство, социальная защита, включая социальное обеспечение  находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно  ч.2  и ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, принимаемые по предметам  совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить   федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 года N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности". Названным Постановлением установлено, что за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж их работы в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.
 
    Распоряжением Совета Министров СССР от 23 мая 1984 года N 1003 указанная мера социальной поддержки была распространена на перешедших на пенсию педагогических работников общеобразовательных школ всех типов, расположенных в поселках городского типа (рабочих поселках), и на проживающих с ними членов их семей.
 
    Приведенные положения сохранили свое действие и применялись после принятия Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании».
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из содержания названной нормы следует, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это право не предполагало какого-либо ограничения ни размерами занимаемой жилой площади, ни нормативами потребления коммунальных услуг.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ норма абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" изложена в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
 
    Изменение формы предоставления мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.
 
    Правильность такой правовой позиции подтверждается статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Согласно ст. 3 Закона Алтайского края №88 -ЗС от 03.11.2005  « О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам  образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности» ( с изменениями) расходы по обеспечению мер социальной поддержки педагогических работников, работающих в краевых и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, являются расходными обязательствами Алтайского края и носят целевой характер. Финансирование расходов на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения производится через уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края в сфере социальной защиты населения.
 
    В соответствии с  п. 2  Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения., отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в  краевых, и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012года № 99 следует, что  компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предоставляется проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам:
 
    -работающим  в краевых и муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) Алтайского края;
 
    -вышедшим на пенсию и непосредственно перед выходом на нее занимавшиеся педагогической деятельностью в государственных образовательных учреждениях субъекта Российской Федерации, Федеральных государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования; переданных в собственность Алтайского края, муниципальных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа), при наличии стажа работы в указанном образовательном учреждении не менее 10 лет и  получении на момент выхода на пенсию мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренных для педагогических работников.
 
    Согласно ст.2 п. 2 Закона Алтайского края №88 -ЗС от 03.11.2005 г., размер компенсации определяется, как сумма денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения.
 
    В соответствии с п. 4 Правил предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в  краевых, и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) Алтайского края компенсация предоставляется в размере 100% оплаты жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Таким образом Правила устанавливают размер компенсации расходов на оплату отопления  ( 100%),  соответствующий  уровню социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренному  федеральным законодательством.
 
    Как установлено в судебном заседании Аболымова Н.Н. является педагогическим работником и  Управлением социальной защиты по Алейскому району Аболымовой Н.Н. выплачивается  компенсация  расходов по оплате отопления, жилого помещения, освещения.
 
    Из материалов дела следует, что 02.06.2014 Аболымова Н.Н. обратилась в Управление социальной защиты населения по Алейскому району с заявлением о предоставлении компенсации расходов на доставку твердого топлива.
 
    Ответами от 04.06.2014 года и 11.06.2014 года истице было отказано в компенсации  расходов за доставку твердого топлива, что является незаконным и не обоснованным.
 
    Вместе с тем, исходя  из гарантированного государством права педагогических работников  на бесплатное отопление, что предполагает полное  возмещение расходов, связанных с предоставлением  этой мерой социальной поддержки, положений  Закона Алтайского края № 88 -ЗС от 03.11.2005   и Правил  предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения., отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в  краевых, и муниципальных образовательных учреждениях и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29 февраля 2012года № 99, отказ в выплате  компенсации расходов по доставке твердого топлива со склада до места жительства истца противоречит федеральному  законодательству и   названным нормативным правовым актам;  ставит педагогических работников, имеющих печное отопление в неравное положение с педагогическими работниками, проживающими в жилых домах  присоединенных к  центральной системе  теплоснабжения, расходы которых возмещаются по  утвержденным  в установленном порядке тарифам в состав которых входят и расходы по доставке тепла    от энергоснабжающей организации до  потребителю.
 
    Денежный эквивалент оплаты отопления твердым топливом определяется уполномоченным органом на основании представленных педагогическим работником платежных документов организации, реализовавшей ему топливо (пункт 31 Правил).
 
    В соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 21.06.2012 года №76 «О регулировании цен на топливо твердое (уголь каменный), реализуемый гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно - строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье» установлены предельные максимальные цена на топливо твердое ( каменный уголь).
 
    При этом в п.2 - 3решения указано, что цены установлены на условиях франко-склад топливоснабжающей организации (склад, база) без учета доставки до потребителя. При условии обеспечения доставки угля продавцом покупателю оплата такой доставки производится в размере, определяемом соглашением между покупателем и продавцом.
 
    Из ч.4 ст.154 ЖК Российской Федерации также следует, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
            Из содержания данной нормы закона следует, что  составной частью платы коммунальных услуг является плата за отопление, т.е. теплоснабжение,  которая включает в себя  в том числе плату   за  приобретение и доставку твердого топлива потребителю  при наличии печного отопления
 
    Следовательно, компенсация расходов на оплату отопления  включает  расходы по доставке твердого топлива, что в полной мере обеспечивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников (пенсионеров - педагогических работников) образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на получение  компенсации расходов на оплату отопления.
 
    Вследствие изложенного выше, мировой судья приходит к выводу, что исковые требования Алейского  межрайонного прокурора к Управлению социальной защиты населения по Алейскому району об обязании произвести  выплату компенсации расходов по доставке твердого топлива со склада до места жительства Аболымовой Н.Н. являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии о ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК Российской Федерации, мировой судья
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования  Алейского межрайонного прокурора в интересах Аболымовой Н.Н.   удовлетворить.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения по Алейскому району выплатить Аболымовой Н.Н.  компенсацию расходов по  доставке твердого топлива  со склада до места жительства по адресу: Алтайский край Алейский район с. С…  ул….  в сумме…  рублей … копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алейский городской суд Алтайского края  через мирового судью судебного участка № 1 города Алейска Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
 
 
Мировой судья                                                     Ж.А. Сидорова
 
 
    Решение вступило в законную силу.