Определение от 14 июля 2014 года №2-756/2014

    Дело № 2-756/2014                                                                                           14 июля 2014 года
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
об оставлении заявления без рассмотрения
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Белоусова А.Л., при секретаре Хрущевой Ю.В.,
 
    с участием прокурора Поповой М.А., представителя заинтересованного лица администрации МО «Город Новодвинск» Наумовой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе <адрес> в помещении суда гражданское дело по заявлению заместителя прокурора <адрес>, в интересах Шамонтьев И.А. о признании не действующим постановления администрации муниципального образования «<адрес>» о снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы» и обязании оформить бланк государственного жилищного сертификата,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    заместитель прокурора <адрес>, в интересах Шамонтьев И.А. обратился в суд с заявлением о признании не действующим постановления администрации муниципального образования «<адрес>» о снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» и обязании оформить бланк государственного жилищного сертификата.
 
    В обоснование поданного заявления указал, что прокуратурой <адрес>, по обращению Шамонтьев И.А. о нарушении его прав в связи со снятием с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях районам, отказа выдачи государственного жилищного сертификата, проведена проверка, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шамонтьев И.А. обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о включении его и членов его семьи из <данные изъяты>-х человек: Шамонтьевой И.А., Шамонтьева И.А. и Шамонтьева И.А. в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в городе Москве. В поданном заявлении Шамонтьев И.А. указал, что он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории субъектов Российской Федерации, в том числе забронированных, не имеют, в очереди на улучшение жилищных условий не состоят. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «<адрес>» поступило заявление Шамонтьев И.А. о включении его и членов семьи в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством». В заявлении Шамонтьев И.А. указал, что является инвалидом <данные изъяты> и <данные изъяты> группы, и дал согласие на безвозмездную передачу принадлежащего ему жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было вынесено постановление № «О постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которому Шамонтьев И.А., составом семьи из <данные изъяты> человек включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, под номером очереди <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Шамонтьев И.А. обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением в котором дополнительно просил включить в состав своей семьи внуков Шамонтьева И.А. и Шамонтьеву В.А. В поданном заявлении Шамонтьев И.А. указал, что жилых помещений для постоянного проживания на территории других субъектов РФ, в том числе забронированных, не имеет. Администрацией МО «<адрес>» на основании вынесенного постановления от ДД.ММ.ГГГГ был изложен в новой редакции п. <данные изъяты> постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, на учет поставлен Шамонтьев И.А., состав семьи <данные изъяты> человек: Шамонтьева Е.М., Шамонтьев А.Г., Шамонтьев А.Г., Шамонтьев И.А. и Шамонтьева И.А., с установленной очередью №. ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии администрации МО «<адрес>» по выдаче государственных жилищных сертификатов было принято решение снять Шамонтьев И.А. с составом семьи 6 человек, с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с выявлением в представленных им документах сведений, не соответствующих действительности. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «<адрес>» было принято постановление № «О снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» и об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата». Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило то, что при проверке представленных Шамонтьев И.А. документов было установлено, что последний ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, продал принадлежащую ему на праве собственности, квартиру, расположённую на <данные изъяты>-ом этажа пятиэтажного кирпичного дома по адресу: <адрес>, Красноармейская улица, <адрес>. Указанная квартира принадлежала Шамонтьев И.А. с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что основания для снятия Шамонтьев И.А. с учета отсутствовали, а отказ последнему оформить государственный жилищный сертификат в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с выявленным фактом предоставления недостоверных сведений, нарушает права Шамонтьев И.А. на социальное обеспечение и противоречит нормам действующего законодательства. В рассматриваемой ситуации полагает, что право Шамонтьев И.А. состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья необходимо определять не на момент подачи им заявления о включении его и членов его семьи в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством», а на ДД.ММ.ГГГГ года, когда жилищные условия Шамонтьев И.А. и членов его семьи отвечали необходимым требованиям закона для предоставления социальной выплаты. Кроме того, исключая Шамонтьев И.А. и членов его семьи из списка граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, администрацией МО «<адрес>» ни каким образом не принято во внимание, что семья Шамонтьев И.А. на момент подачи им заявления в ДД.ММ.ГГГГ году состояла из <данные изъяты> человек. Поэтому постоянное проживание в ранее принадлежащем Шамонтьев И.А. на праве собственности жилом помещении в <адрес>, общая площадь которого составляла <данные изъяты> кв.м, для его семьи было затруднительно. Для чего данное жилое помещение и было продано Шамонтьев И.А. При этом в своих заявлениях подаваемых в администрацию МО «<адрес>» Шамонтьев И.А. указывал, что намеревается со своей семьей приобрести жилье в <адрес>. Квартира, же проданная Шамонтьев И.А. находилась в <адрес>, где Шамонтьев И.А. постоянно жить не планировал. Тем самым, подавая ДД.ММ.ГГГГ заявление в администрацию МО «<адрес>» Шамонтьев И.А. сообщал достоверные сведения об отсутствии на данный период у него жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В связи с чем, просит признать постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов ДД.ММ.ГГГГ и приравненных к ним местностей, об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» и об отказе в оформлении бланка государственного жилищного сертификата» не действующим. Обязать администрацию МО «<адрес>» восстановить Шамонтьев И.А., инвалида <данные изъяты> группы, зарегистрированного по адресу: <адрес>», составом семьи шесть человек, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; восстановить Шамонтьев И.А. в списках участников подпрограммы «Выполнение - государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на <данные изъяты> годы» и обязать администрацию МО «<адрес>» оформить бланк государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Заявитель Шамонтьев И.А., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил, мнения по заявлению не высказал. Участвующий в деле прокурор Попова М.А. в судебном заседании поданное заявление в интересах Шамонтьев И.А. поддержала в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «<адрес>» Наумова Т.В. в судебном заседании, с учетом представленных письменных возражений, с заявлением заместителя прокурора не согласилась в полном объеме, считает действия администрации МО «<адрес>» по вынесению оспариваемого постановления законными и обоснованными, так как Шамонтьев И.А., на момент подачи в администрацию МО «<адрес>» заявления о включении его и членов семьи в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» предоставил недостоверные сведения об отсутствии у него жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ. Суждение заместителя прокурора об обратном, в том числе и о праве Шамонтьев И.А. на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ года считает ошибочным. Полагает, что право Шамонтьев И.А. на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ года должно рассматриваться в совокупности со всеми обстоятельствами дела возникшими с момента постановки Шамонтьев И.А. и членов его семьи на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, а не в отрыве от них. Учитывая, что в поданном заявлении, заместитель прокурора, оспаривая вынесенное постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № доказывает права Шамонтьев И.А. и членов его на получение социальной выплаты для приобретения жилья в ДД.ММ.ГГГГ году, полагает, что рассмотрение данного дела должно осуществляться в порядке искового производства, с обязательным привлечением к участию в деле членов семьи Шамонтьев И.А., а также Министерства промышленности и строительства <адрес>. Поэтому просит оставить поданное заместителем прокурора заявление в защиту интересов Шамонтьев И.А. без рассмотрения в связи с наличием спора о праве Шамонтьев И.А. и членов его семьи на получение социальных выплат для приобретения жилья в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Министерства промышленности и строительства <адрес>, привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица в судебное заседание своего представителя не направило, мнения по заявлению не высказало.
 
    В соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия Шамонтьев И.А. и представителя заинтересованного лица Министерства промышленности и строительства <адрес>.
 
    Заслушав участвующего в деле прокурора, представителя администрации МО «<адрес>», исследовав письменные материалы дела, показания свидетеля ФИО9 и, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьями 245 и 247 ГПК РФ, в порядке главы 25 ГПК РФ рассматриваются дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, лишь в том случае, когда в них отсутствует спор о каком-либо субъективном праве.
 
    Если при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, выяснится наличие спора о праве, подведомственном суду, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
 
    По смыслу указанной нормы отсутствие спора о праве является обязательным условием для применения процессуальных правил при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Если при рассмотрении дела будет выявлено наличие материально-правового спора, то его рассмотрение должно происходить по иным процессуальным правилам - правилам искового производства.
 
    Как следует из заявления поданного в суд, заместитель прокурора <адрес>, в интересах Шамонтьев И.А. просит признать не действующим постановление администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию МО «<адрес>» восстановить Шамонтьев И.А. составом семьи шесть человек, на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, восстановить Шамонтьев И.А. в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» и обязать администрацию МО «<адрес>» оформить бланк государственного жилищного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Одним из основанием поданного прокурором заявления является нарушение администрацией МО «<адрес>» прав Шамонтьев И.А. и членов его семьи на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в ДД.ММ.ГГГГ года. Указанное право оспаривается администрацией МО «<адрес>».
 
    Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела установлено наличие спора о праве Шамонтьев И.А. и членов его семьи на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает, что поданное заместителем прокурора <адрес> заявление подлежит оставлению без рассмотрения. Лица, участвующие в деле не лишены возможности рассмотреть дело в исковом порядке.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 222, 223, 224, 225, ч. 3 ст. 263 ГПК РФ судья
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    заявление заместителя прокурора <адрес>, в интересах Шамонтьев И.А. о признании не действующим постановления администрации муниципального образования «<адрес>» о снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании восстановить в списках участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» и обязании оформить бланк государственного жилищного сертификата, оставить без рассмотрения.
 
    Разъяснить, что заявитель вправе обратится в суд за разрешением спора в порядке искового производства.
 
    На определение суда может быть подана частная жалоба в течение 15 дней со дня его вынесения в Архангельский областной суд, путем подачи частной жалобы через Новодвинский городской суд.
 
    Председательствующий                                                                                    А.Л. Белоусов