Решение от 18 сентября 2013 года №2-756/2013г.

Дело № 2-756/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Славянка 18 сентября 2013 года
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Волковой С.Ю.
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Поскребышевой К.А., действующей по доверенности № от 11.09.2013г.,
 
    представителя Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края Граковой И.А., действующей по доверенности № от 01.07.2013г.,
 
    при секретаре Трегубенко Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коробейникова Сергея Витальевича о признании незаконным решения Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края об отказе в согласовании акта выбора земельного участка под строительство магазина, возложении обязанности устранить допущенные нарушения права,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Коробейников С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, указывая на то, что 29 апреля 2013 года Коробейников С.В. обратился в администрацию Хасанского муниципального района с заявлением вх. № от 29.04.2013г. о предоставлении земельного участка площадью 500 кв. м. расположенного в районе <адрес> для строительства магазина.
 
    24.05.2013 г. Администрация Хасанского муниципального района согласно письма исх. № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела заявление Коробейникова С.В. и приложенные к нему документы, и вернула его для дальнейшего формирования земельного участка, испрашиваемого для проектирования и дальнейшего строительства магазина.
 
    Согласно условий Администрации Хасанского муниципального района, содержащихся в письме исх. № от 24.05.2013 г. Коробейников С.В. повторно представил в администрацию Хасанского муниципального района заявление и необходимые документы для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Администрация Хасанского муниципального района распоряжением от 16 июля 2013 года № 558 утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в Хасанском районе Приморского края, в пгт. Славянка, примерно в 53 м по направлению на юго-запад от жилого дома по <адрес>, для строительства магазина.
 
    На основании утвержденной администрацией Хасанского муниципального района схемой Коробейников С.В. 18.07.2013 г. обратился в администрацию Славянского городского поселения с заявлениями о предоставлении информации о видах разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и согласовании акта выбора площадки земельного участка испрашиваемого под строительство магазина.
 
    Однако Администрация Славянского городского поселения рассмотрела мои заявления и предоставила Коробейникову С.В. письмо исх. № от 19.08.2013 г. в котором указала виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, однако дополнительно сообщила о том, что Муниципальным комитетом Славянского городского поселения принято решение от 26.10.2011 г. № о резервировании земельного участка расположенного ориентировочно в 70 метрах к югу от <адрес>, площадью 6500 кв. м. под строительство спортивного комплекса. Запрашиваемый Вами земельный участок входит в границы вышеуказанного участка. На основании выше изложенного Администрация Славянского городского поселения возвращает Вам не подписанный акт выбора земельного участка.
 
    Коробейников С.В. расценивает данное письмо как решение администрации Славянского городского поселения об отказе в согласовании акта выбора площадки.
 
    Считает указанное решение администрации Славянского городского поселения края не соответствующим нормам действующего законодательства РФ в силу следующего:
 
    Основанием для отказа в согласовании акта выбора площадки администрация ссылается на решение Муниципального комитета Славянского городского поселения о резервировании. Однако, считает что данное основание для отказа не соответствует закону.
 
    Согласно пункту 1 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
 
    При этом порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    Решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 6 Положения к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
 
    Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.
 
    Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Полагает, что администрация Славянского городского поселения нарушила соблюдения установленного порядка резервирования земель для муниципальных нужд, для целей размещения объекта спортивного комплекса доказательств направления решения о резервировании земель и прилагаемой к нему схемы резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, государственной регистрации ограничения прав на указанный земельный участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" администрацией поселения не представлено.
 
    Таким образом, доводы администрации, изложенные в оспариваемом отказе, являются необоснованными.
 
    Просит суд признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения, выраженное в письме исх. № 154 от 19.08.2013г. об отказе в согласовании акта выбора земельного участка, испрашиваемого под строительство магазина, расположенного примерно в 53 м по направлению на юго - запад от жилого дома по <адрес> пгт Славянка; обязать администрацию Славянского городского поселения устранить нарушение законных прав и интересов Коробейникова С.В. в полном объеме путем подписания акта выбора земельного участка, испрашиваемого под строительство магазина, расположенного примерно в 53 м по направлению на юго - запад от жилого дома по <адрес> пгт Славянка.
 
    Заявитель Коробейников С.В. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил.
 
    Представитель заявителя Поскребышева К.А. в суде заявленные требования поддержала, суду пояснила, что решение администрации Славянского городского поселения <адрес> принято без установленных Земельным кодексом оснований для отказа в согласовании акта выбора земельного участка, поскольку администрацией был нарушен установленный порядок резервирования земель для муниципальных нужд. Кроме того, решение о резервировании земель подлежит государственный регистрации, тогда как сведения об ограничении прав на испрашиваемый земельный участок в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не вносились. Коробейниковым С.В. были выполнены работы по межеванию земельного участка, в землеустроительной организацией заказан и изготовлен кадастровый план территории, что потребовало финансовых затрат. Просит суд признать незаконным решение Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района от 19.08.2013 года, обязать администрацию устранить допущенные нарушения права.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Гракова И.А., действующая по доверенности № от 01.07.2013 года требования Коробейникова С.В. не признала. Суду пояснила, что отказ администрации в согласовании акта выбора земельного участка обусловлен тем, что испрашиваемый Коробейниковым С.В. земельный участок входит в границы земельного участка под строительство спортивного комплекса, решение о резервировании которого было принято муниципальным комитетом, в связи с чем, в дальнейшем может возникнуть спор о праве в отношении спорного земельного участка. Кроме того, выполнение работ по межеванию, утверждении схемы земельного участка под строительство спортивного комплекса требует определенных свободных затрат бюджетных средств, которые в настоящем времени в бюджете заложены не были. Выслушав лиц участвующих в деле по существу требований, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
    29.04.2013 года Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района обратился гр.Коробейников С.В. с заявлением о согласовании земельного участка, площадью 500 кв. метров под строительство магазина смешанных товаров, расположенного в районе <адрес> для строительства магазина.
 
    19.08.2013 года гражданину Коробейникову С.В. администрацией Славянского городского поселения Хасанского муниципального района письмом № дан ответ, согласно которого был возвращен заявителю не подписанный акт выбора земельного участка
 
    В силу ч.1 ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу ч.5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.
 
    Порядок выбора земельных участков для строительства регламентирован положениями статьи 31 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 31 ЗК РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в уполномоченный исполнительный орган государственной власти с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В таком заявлении должны быть указаны: назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок; к заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно ч.2 ст. 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
 
    В силу ч.5 ст.31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
 
    На основании ч.1 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.
 
    Согласно ч.2 ст. 70 Земельного кодекса РФ резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, установлен порядок резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
 
    На основании п. 2 указанного Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    В силу п. 6 Положения к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
 
    Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.
 
    В п.8 Положения регламентировано, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, законности оспариваемых действий (бездействия) должностного лица, органа местного самоуправления возлагается на лицо, которое совершило оспариваемое действие (бездействие).
 
    В судебном заседании из пояснений представителя администрации Славянского городского поселения не следует, что земельный участок, испрашиваемый Коробейниковым С.В. под строительство магазина зарезервирован в установленном порядке, кроме того, копия решения о резервировании земель, схема к нему в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Приморскому краю» не направлялась, сведения о резервировании земельного участка в единый государственный кадастр недвижимости, не вносились.
 
    Изложенные основания для отказа Администрацией Славянского городского поселения в согласовании Коробейникову С.В. акта выбора земельного участка, суд считает незаконными и необоснованными, поскольку в нарушение п.2 ст.31 ЗК РФ, отказ администрации в выборе земельного участка заявителю носит формальный характер.
 
    Поскольку изложенные основания в оспариваемом решении не предусмотрены ст. 31 ЗК РФ, при таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что отказ администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района, изложенный в письме № от 19.08.2013 года не соответствует Земельному кодексу РФ, является незаконным.
 
    Расходы Коробейникова С.В. по уплате государственной пошлины в сумме 200,00 руб. в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, оформленное письмом от 19.08.2013 года № как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края провести согласование, выдать Коробейникову Сергею Витальевичу акт о выборе земельного участка, испрашиваемого под строительство магазина, расположенного в 53 м по направлению на юго-запад от жилого дома по <адрес> пгт. <адрес>.
 
    Взыскать с Администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в пользу Коробейникова Сергея Витальевича по уплате государственной пошлины в размере 200 (двести) руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19.09.2013 года.
 
    Судья С.Ю. Волкова