Решение от 20 июня 2014 года №2-756/14

    Дело № 2- 756/14 20 июня 2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Залоговой А.П.
 
    с участием старшего помощника прокурора Плесецкого района Курганович О.Н.
 
    при секретаре Хайнацкой Е.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 20 июня 2014 года гражданское дело по иску прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа», к Министерству образования и науки Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних
 
установил:
 
    Прокурор Плесецкого района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа», к Министерству образования и науки Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних. Требования мотивирует тем, что в ходе проведения прокуратурой Плесецкого района проверки ГБОУ АО «Специальое профессиональное училище закрытого типа» было установлено, что в учреждении не обеспечиваются специальные условия содержания несовершеннолетних, исключающие возможность самовольного ухода воспитанников с территории учреждения, поскольку ограждение вокруг учреждения имеет сквозные дыры, нарушена устойчивость столбов-стоек. Деятельность учреждения финансируется учредителем - Министерством образования и науки Архангельской области. Просят в срок до 01 сентября 2014 года обязать ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» привести ограждение в надлежащее состояние путем усиления устойчивости столбов-стоек ограждения и закрытия сквозных отверстий забора вдоль всего периметра ограждения, возложить на Министерство образования и науки Архангельской области обязанность профинансировать исполнение вышеуказанных мероприятий.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Плесецкого района Курганович О.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Министерства образования и науки Архангельской области в судебное задание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном письменном отзыве указали, что с исковыми требованиями к Министерству не согласны, поскольку в силу п. 3 ст. 56 ГК РФ учредитель юридического лица не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя, за исключением случаев, предусмотренных законом. Статья 120 ГК РФ не предусматривает субсидиарной ответственности учредителя бюджетного учреждения. Исковые требования к ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» поддерживают, полагают, что на основании ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» учреждение должно создавать безопасные условия обучения обучающихся. При установлении срока просят учесть, что денежные средства на ремонт ограждения будут выделены в июле 2014 года, после чего необходимо проведение аукциона и проведение ремонтных работ, поэтому просят установить срок не ранее 15 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» Сулименко И.В. с исковыми требованиями прокурора был согласен. Пояснил, что при наличии финансирования ограждение вокруг зданий училища будет отремонтировано.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (статья 4).
 
    Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами ; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе : создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п.п. 1 п. 9 статьи 15 закона «Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних» администрация специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа в соответствии с уставом указанного учреждения или положением о нем : обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию; круглосуточное наблюдение и контроль за несовершеннолетними, в том числе во время, отведенное для сна; проведение личного осмотра несовершеннолетних, осмотра их вещей, получаемых и отправляемых писем, посылок или иных почтовых сообщений.
 
    Из Устава ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа», утвержденного министерством образования и науки Архангельской области от 09 декабря 2011 № 859 с изменениями внесенными распоряжением от 10 мая 2012 года № 475, следует, что учреждение является специальным учебно-воспитательным учреждением для несовершеннолетних детей и подростков с девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода.
 
    Согласно п. 1.3., 1.4. Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением, учредителем является Архангельская область в лице министерства образования и науки.
 
    Пунктами 1.5, 1.6, 1.8 Устава предусмотрено, что Учреждение является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. Архангельская область не несет ответственность по обязательствам учреждения. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Архангельской области, а также за счет средств, полученных в результате приносящей доходы деятельности.
 
    Согласно пункта 1.13 Устава, место нахождение (юридический и фактический адрес) Учреждения: Архангельская область, Плесецкий район, п. Североонежск, 2 мкр., д. 28.
 
    Как следует из п.п.2 пункта 2.1. Устава, одной из целей Учреждения является реализация основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
 
    Из копии свидетельства о государственной аккредитации № 2621 от 12.05.2010 года и приложения к нему, следует, что ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» осуществляет образовательную деятельность по программе – основное общее образование по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Североонежск, 2 мкр., д. 28.
 
    Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, предусмотрено, что территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором по периметру.
 
    Проведенной прокуратурой Плесецкого района проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства ограждение земельного участка, используемого ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» не соответствует требованиям п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку стойки-столбы ограждения потеряли свою устойчивость и расшатались, доски в некоторых местах ограждения прогнили и имеются сквозные отверстия в заборе. Отсутствия целостности ограждения не обеспечивает изоляцию несовершеннолетних и делает возможным самовольный уход воспитанников с территории учреждения.
 
    Из представленной справки ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» следует, что за период с октября по декабрь 2013 года 10 воспитанников совершили самовольный уход из учреждения.
 
    Судом при рассмотрении дела установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних со стороны ответчика ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа».
 
    Поэтому исковые требования прокурора Плесецкого района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» по устранению нарушений законодательства об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних путем ремонта ограждения территории учреждений подлежат удовлетворению.
 
    Положения ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
 
    Принимая во внимание указанные нормы закона в совокупности с вышеприведенными обстоятельствами, суд полагает, что ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» невозможно произвести ремонт и усиление ограждения учреждения без надлежащего финансирования данного бюджетного учреждения.
 
    Как следует из п.п. 1-3 пункта 9 «Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением Правительством Архангельской области от 27 марта 2012 года, министерство осуществляет следующие полномочия в сфере своего ведения: утверждение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных государственных казенных учреждений Архангельской области; утверждение порядка составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных бюджетных и автономных учреждений Архангельской области; утверждение порядка (методики) расчета нормативных затрат на выполнение государственных заданий подведомственными государственными бюджетными и автономными учреждениями Архангельской области.
 
    Подпунктом 13 пункта 13 «Положения о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением Правительством Архангельской области от 27 марта 2012 года предусмотрено, что в связи с реализацией компетенции, определенной пунктами 8 - 10 и 12 настоящего Положения, министерство осуществляет полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита областного бюджета, главного распорядителя (распорядителя) и получателя средств областного бюджета.
 
    Ссылка ответчика Министерства образования и науки Архангельской области на ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации, о порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам, основана на неправильном толковании закона. По данному гражданскому делу не разрешается спор о каких-либо долговых обязательствах бюджетного учреждения перед третьими лицами, а ставится вопрос о понуждении его к совершению действий, устраняющих нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Из письма Министерства образования и науки Архангельской области от 18.06.2014 года следует, что министерством в июле 2014 года ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» будут выделены дополнительные денежные средства в объеме 1600 тысяч рублей на выполнение работ по ремонту забора.
 
    При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на Министерства образования и науки Архангельской области обязанности по финансированию ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» для исполнения мероприятий по ремонту ограждения учреждения подлежат удовлетворению с установлением срока на основании ст. 206 ГПК РФ до 01 августа 2014 года.
 
    С учетом срока выделения денежных средств на ремонт ограждения, необходимости проведения аукциона и выполнения непосредственно ремонтных работ, суд полагает необходимым установить срок ответчику ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» для выполнения мероприятий по ремонту ограждения до 31 декабря 2014 года.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Плесецкого района Архангельской области удовлетворить.
 
    Обязать Министерство образования и науки Архангельской области в срок до 01 августа 2014 года профинансировать ГБОУ АО «Специальное профессиональное училище закрытого типа» для выполнения мероприятий (работ) по ремонту ограждения по периметру земельного участка используемого учреждением по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Североонежск, 2 мкр., д. 28.
 
    Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа» в срок до 31 декабря 2014 года выполнить мероприятия по ремонту ограждения учреждения по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, п. Североонежск, 2 мкр., д. 28.
 
    Взыскать с Министерства образования и науки Архангельской области, с Государственного бюджетного образовательного учреждения Архангельской области «Специальное профессиональное училище закрытого типа» государственную пошлину в бюджет Плесецкого муниципального района в размере <данные изъяты> рублей с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. <данные изъяты>
 
    Председательствующий: А.П.Залогова