Решение от 06 августа 2014 года №2-754/2014

Гражданское дело № 2-754/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    06 августа 2014 года                 п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Санниковой Т.В.,
 
    с участием помощника прокурора Оловяннинского района Халецкой Н.С.,
 
    представителя ответчика МУП «ЖКХ Ясная» Ермолиной Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Ясная» о понуждении к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У C Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с указанным требованием к ответчику, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области технологии очистки сточных вод.
 
    В ходе проверки установлено, что на основании акта приема-передачи объектов коммунального хозяйства, администрацией сельского поселения «Яснинское» в эксплуатацию муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ясная» (далее по тексту МУП «ЖКХ Ясная») были переданы объекты коммунального хозяйства, в том числе биофильтр с хлораторной – очистные сооружения, инвентарный номер 1648. Через очистные сооружения производится сброс сточных вод в реку Турга. 22.05.2014г. при обследовании комплекса очистных сооружений МУП «ЖКХ Ясная» в присутствии территориального отдела управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Оловяннинском районе установлено, что МУП «ЖКХ Ясная» осуществляет прием, удаление и обработку хозяйственно-бытовых сточных вод, образующихся на территории сельского поселения «Яснинское». С 01.06.2012г. МУП «ЖКХ Ясная» осуществляет эксплуатацию комплекса очистных сооружений, расположенных по адресу п.Ясная Оловяннинского района Забайкальского края. Проектная мощность комплекса составляет 5,0 тыс.м?в сутки, фактически по сведениям, содержащимся в сменном журнале хлораторной установки, на очистных сооружениях обезвреживанию подвергается 2,6-2,7тыс. м? сточных вод в сутки. Сброс сточных вод после очистки осуществляется в русло реки Турга. Сведения о согласовании условий отведения и использования сточных вод, технологий обеззараживания сточных вод с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора не представлены. Программа производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод, утвержденная директором МУП «ЖКХ Ясная» ФИО3 20.06.2012г. с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора также не согласована, что не соответствует требованиям п.6.1 методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод». Для обеззараживания сточных вод на очистных сооружениях МУП «ЖКХ Ясная» применяется хлорная известь. Хранение хлорной извести осуществляется в складском помещении, не оборудованном вентиляцией, что не соответствует требованиям п.2.12. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». На складе, в котором осуществляется хранение дезинфицирующих средств, не установлены металлические стеллажи для хранения мелкотарных дезинфицирующих средств. Мешки с хлорной известью хранятся уложенным в штабеля непосредственно на дощатом полу, что не соответствует требованиям п.2.13. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Приготовление раствора хлорной извести осуществляется в хлораторной, оборудованной затворным и растворным баком. Концентрация хлора определяется в производственной лаборатории очистных сооружений каждый час. Результаты исследований фиксируются в соответствующем журнале. Концентрация хлора в растворе, поступающем во вторичные отстойники, составляет 3мг/л. Также в лаборатории осуществляется исследование очищенной сточной воды на содержание остаточного хлора. По результатам исследований, записи о которых внесены в соответствующий журнал, содержание остаточного хлора в сточных водах, отводимых в реку Турга, составляет 1,5 мг/л. При этом стоки, обеззараженные хлором, перед сбросом их в водоем не подвергаются дехлорированию, что не соответствует требованиям п.3.10. методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод». МУП «ЖКХ Ясная» не соблюдает перечень исследований и периодичность проведения лабораторных исследований, установленные программой производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод, утвержденной директором МУП «ЖКХ Ясная» ФИО3 20.06.2012г. в соответствии с рекомендациями приложения № методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод». Согласно представленным МУП «ЖКХ Ясная» протоколам лабораторных исследований от 18.02.2014г. №2, от 21.02.2014г. №2, выданным филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Оловяннинском районе», контроль соответствия очищенной сточной воды требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.15.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод» (исследования сточной воды по микробиологическим показателям – общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги, патогенные микроорганизмы), был проведен лишь в феврале 2014 года. При этом программой производственного контроля предусмотрено ежемесячное проведение таких исследований. Результаты предусмотренных программой производственного контроля ежемесячных исследований сточной воды по санитарно-химическим показателям (температура. Прозрачность, реакция среды, взвешенные вещества, ионы аммония, нитриты, нитраты, ХПК, ВПК, сульфаты, сухой остаток, хлориды, СПАВ, нефтепродукты), в период с 01.01.2014г. по 26.05.2014г., не представлены, что не соответствует требованиям п.5.2. методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод». Таким образом, при обследовании комплекса очистных сооружений МУП «ЖКХ Ясная» выявлено несоответствие требованиям ст.ст.11,22,32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.3.10, 5.2, 6.1. методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», п.п. 2.12., 2.13. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности». Невыполнение ответчиком требований законодательства об охране окружающей среды нарушает права граждан на благополучную среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, поскольку каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Указанное выше право принадлежит неопределенному кругу лиц, в связи, с чем прокурор вправе обратиться за защитой нарушенного права в суд.
 
    В ходе рассмотрения дела, с учетом представленных ответчиком доказательств и приведенных доводов, процессуальным истцом - прокурором требования были уточнены. Прокурор просит обязать МУП «ЖКХ Ясная» в срок до 01.08.2014г. устранить выявленные нарушения, а именно: согласовать условия отведения и использования сточных вод, технологий обеззараживания сточных вод с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Согласовать программу производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод, утвержденную директором МУП «ЖКХ Ясная» ФИО3 с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Халецкая Н.С. исковые требования, с учетом уточнений, поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – МУП «ЖКХ Ясная» Ермолина Ю.А., действующий на основании доверенности, уточненные требования признала частично. Суду показала, что программа производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод находится на согласовании. Проект на согласование отдали в марте 2013 года. Лабораторные исследования воды проводятся регулярно, все результаты отражены в журнале. Здание очистных сооружений 1960-х годов постройки, в нем не предусмотрено дехлорирование воды. Кроме того, МУП «ЖКХ Ясная» не является собственником этого здания, оно принадлежит администрации сельского поселения «Яснинское».
 
    В ходе рассмотрения дела, 26.06.2014г. судом была допрошена и.о. начальника Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по<адрес> в Оловяннинском, <адрес>х ФИО5, которая пояснила, что на момент проверки очистных сооружений вентиляция отсутствовала. Мешки с хлором лежали на полу, стеллажей не было. В настоящее время ответчик установил стеллажи деревянные. Полагает, что они допустимы, поскольку при попадании на металлические стеллажи, хлор, соединяясь с кислородом, окисляет металл. Дехлорирование воды, это очистка сточной воды от хлора. Обеззараживание воды на данных очистных сооружениях проводятся с использованием хлорной извести. По окончанию этого метода должно быть проведено дехлорирование воды, применена технология по освобождению от хлора сточной воды. В отстойниках проводится собственное обеззараживание. Когда подается резервуар, концентрация хлора составляет 3мг. на 1л.воды при выходе по окончанию очистки. С учетом растворения хлора в очищаемой воде, концентрация составляет 1,5 мг. хлора на 1л. воды. В ходе проверки, не были проведены лабораторные исследования, поэтому в месте сброса очищенной воды в водоем они не проверяли остаточное содержание хлора. В 2013 году проводили исследования воды, хлор был в пределах нормы.
 
    Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, показания свидетеля, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе путем обезвреживания сбросов загрязняющих веществ.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
 
    В силу Методических указаний МУ 2.1.5.800-99 "Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод", утвержденных 27.12.99 и введенных в действие с 01.06.2000, установлены гигиенические требования к организации и контролю за обеззараживанием сточных вод.
 
    Так согласно положениям п.6.1. методических указаний МУ 2.1.5.800-99 «Организация Госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», государственный санитарно - эпидемиологический надзор за эффективностью обеззараживания сточных вод включает:
 
    - согласование условий отведения и использования сточных вод;
 
    - согласование технологий обеззараживания сточных вод, программ производственного контроля (показатели, кратность и точки отбора проб, методы определения);
 
    - регулярный анализ результатов, полученных в процессе производственного контроля;
 
    - внесение предложений об изменении условий отведения обеззараженного стока;
 
    - своевременная информация органов местного самоуправления об угрозе возникновения или наличия эпидемического неблагополучия;
 
    - лабораторный контроль (при отведении сточных вод в водные объекты) за эффективностью обеззараживания в створах хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования населения в соответствии с требованиями санитарных правил по охране поверхностных вод от загрязнения.
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика Ермолиной Ю.А., программа производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод находится на согласовании. На сегодняшний день она не согласована с органом госсанэпиднадзора.
 
    Согласно справке Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю от 26.05.2014г. по обследованию комплекса очистных сооружений МУП «ЖКХ Ясная», сведения о согласовании условий отведения и использования сточных вод, технологий обеззараживания сточных вод с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора не представлены. Программа производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод, утвержденная 20.06.2012 г. директором МУП «ЖКХ Ясная» ФИО3, с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора не согласована /л.д.10-12/.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 СП 1.1.1058-01 указанные санитарные правила определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.
 
    Согласно пунктам 2.6, 2.8 СП 1.1.1058-01 Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Таким образом, несоблюдение ответчиком – МУП «ЖКХ Ясная» требований санитарного законодательства, в части не предоставления сведений о согласовании условий отведения и использования сточных вод, технологий обеззараживания сточных вод с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора и не предоставление согласованной программы производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод, утвержденной 20.06.2012г. директором МУП «ЖКХ Ясная» ФИО3, с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
 
    С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ясная» в срок до 01.09.2014г. устранить выявленные нарушения, а именно: согласовать условия отведения и использования сточных вод, технологий обеззараживания сточных вод с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
        Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Ясная» в срок до 01.09.2014г. согласовать Программу производственного контроля по ведению режима очистки сточных вод, утвержденную директором МУП «ЖКХ Ясная» ФИО3 с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
 
Судья             Сафонова Е.В.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2014г.