Решение от 28 мая 2014 года №2-754/2014

    Дело № 2-754/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., помощника прокурора г. Мирный Ковчуга Д.С., при секретаре Трофимовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Мирный,
 
    28 мая 2014 года
 
    гражданское дело по заявлению заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Ботуобинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определённые действия,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Заместитель прокурора г. Мирный РС(Я) в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Ботуобинский наслег» о возложении обязанности осуществить действия по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в границах территории МО « Ботуобинский наслег» в <адрес>, протяженностью 0,500 м.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Мирного проведена проверка соблюдения законодательства с сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности администрацией МО «Ботуобинский наслег», в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования «Ботуобинский наслег» в <адрес> расположена автомобильная дорога протяженностью 0,500м., которая в реестр муниципальной собственности поселения не включена, на нее не оформлены права собственности в установленном порядке. В настоящее время дорога не имеет собственника и балансодержателя, является бесхозяйной. Отсутствие собственника автомобильной дороги затрудняет нормальную эксплуатацию автомобильной дороги, препятствует ее ремонту содержанию, что, в свою очередь может привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создать угрозу жизни и здоровью граждан, использующих автомобильную дорогу.
 
    Представитель ответчика АМО «Ботуобинский наслег» в судебное заседание не явилась, заявлением просила рассмотреть дело в их отсутствие. На основании ст.167 ГПК РФ суд рассматривает в дело в отсутствие представителя органа местного самоуправления.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ковчуга Д.С. заявленные требования поддержала, просила обязать возложить обязанности осуществить действия по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в границах территории МО « Ботуобинский наслег» в <адрес>, протяженностью 0,500 м.
 
    Суд, выслушав доводы помощника прокурора, изучив отзыв представителя АМО «Ботуобинский наслег» и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Мирного РС(Я) проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства, в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что до настоящего времени на недвижимое имущество в виде автомобильной дороги протяженностью 0,500м., расположенной в границах территории МО «Ботуобинский наслег» в <адрес>, право муниципальной собственности в органе государственной регистрации не зарегистрировано.
 
    Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В силу пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В силу п.8 ст.6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.9 ст.5 указанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Исследовав представленные по делу доказательства, суд находит, что спорный объект «Ботуобинский наслег» является автомобильной дорогой, находится в границах муниципального образования, используется неограниченным кругом лиц, следовательно, является дорогой общего пользования. Судом установлено, что постановлением администрации МО «Ботуобинский наслег» Мирнинского района РС(Я) от 25 декабря 2012 № 46 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения муниципального образования «Ботуобинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия). Спорная дорога, протяженностью 1,137 м. включена в перечень автодорог общего пользования.
 
    Ответчиком не представлено доказательств, принадлежности спорной дороги, либо земельного участка в границах полосы отвода юридическим или физическим лицам. Более того, постановлением администрации с. Таас-Юрях от 14 февраля 1995 года № 07 земельный участок с площадью 2,40 га был отведен под строительство автомобильных дорог и улиц с. Таас-Юрях. С учетом изложенного, приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд признает, что спорная дорога является дорогой муниципального значения.
 
    Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Из прямого смысла данной статьи следует, что прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Необходимо, чтобы этот объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.
 
    В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Ботуобинский наслег» к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 3 ст.225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Статьей 164 ГК РФ закреплено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 ГК РФ и законом, о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные нрава на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
 
    Согласно ст.ст. 130-132, 164 ГК РФ государственная регистрация, является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество и соответственно единственным основанием для распоряжения им. При этом ст. 219 ГК РФ установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, зозникает с момента такой регистрации.
 
    В соответствии со ст.ст. 2. 4 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним
 
    Из информации Мирнинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но PC (Я) от <дата>. за № следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества в виде автомобильной дороги протяженностью 500 м., расположенной по адресу: <адрес>
 
    Судом установлено, что указанная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования, расположена в границах муниципального поселения, включена в перечень дорог муниципального значения и на нее не оформлены права собственности в установленном порядке. В настоящее время дорога не имеет собственника и балансодержателя, является бесхозяйной. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Более того, не могут быть реализованы меры по содержанию и ремонту дороги, ее нормальной эксплуатации. Бездействие администрации МО «Ботуобинский наслег», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет данной дороги свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, представляет угрозу для безопасности дорожного движения, ставит под угрозу здоровье и жизнь водителей транспортных средств и пешеходов.
 
    Поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, то именно администрация МО «Ботуобинский наслег» как уполномоченный функциональный орган, обязан своевременно выявлять бесхозное имущество и принимать меры по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество.
 
    Необращение администрации МО «Ботуобинский наслег» в Управление Федеральной регистрационной службы с заявлением о принятии автомобильной дороги на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, бездействие АМО «Ботуобинский наслег» создает угрозу безопасности граждан, а выполнение требований законодательства входит в круг обязанностей данного органа местного самоуправления.
 
    При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, приходит к выводу об удовлетворении заявленного прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц, исходя из того, что администрацией МО «Ботуобинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) не выполнены требования действующего законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л :
 
    Требование прокурора гор. Мирного РС(Я) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Ботуобинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Ботуобинский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия) осуществить действия по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги, расположенной в границах территории МО «Ботуобинский наслег» в <адрес>, протяженностью 0,500 м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путём подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 03.06.2013.
 
    Председательствующий С.А. Иванова