Решение от 03 июля 2014 года №2-753/2014

Дело № 2- 753/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июля 2014 г. г. Маркс
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Арслановой Г.Д.
 
    при секретаре Шиховцевой Е.Н.
 
    с участием представителя заявителя по ордеру адвоката Букаева А.Т.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степаненко И.Е., заинтересованное лицо: администрация Марксовского муниципального района <адрес> о признании постановления незаконным, об обязании принять соответствующее закону решение,
 
установил:
 
    Степаненко И.Е. обратился в суд с заявлением о признании постановления незаконным, об обязании принять соответствующее закону решение, мотивируя свои требования тем, что на основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении строительства индивидуальных гаражей» заявителю был предоставлен земельный участок и разрешено строительство гаража внутри двора домов № по адресу: <адрес>. В конце 1993 года Степаненко И.Е. своими силами и за счет собственных средств построил на предоставленном земельном участке гараж. ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был постановлен на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер №.
 
    Весной 2014 года заявитель обратился в Марксовский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> за устной консультацией по вопросу о государственной регистрации права собственности на земельный участок и возведенный на нем гараж, в ходе которой заявителю пояснили, что без кадастрового паспорта на объект недвижимого имущества и правоустанавливающего документа на земельный участок он не может поставить гараж на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности на него; для решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка под объект недвижимость заявителю было рекомендовано обратиться в администрацию Марксовского муниципального района.
 
    Обратившись в администрацию Марксовского муниципального района <адрес> с заявлением предоставлении земельного участка в собственность (за плату), Степаненко И.Е. получил отказ в предоставлении ему на праве собственности указанный земельный участок, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенный на данном земельном участке. Основываясь на выше изложенном, Степанко И.Е. просит признать постановление администрации Марксовского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Степаненко И.Е.» незаконным и обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> принять соответствующее закону решение.
 
    В судебное заседание Степаненко И.Е. не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть данное дело в свое отсутствие, с участием своего представителя Букаева А.Т., заявленные требования поддерживает в полном объеме.
 
    Представитель заявителя – адвокат Букаев А.Т., действующий на основании ордера № от 02.07.2014г., в судебном заседании заявленные Степаненко И.Е. требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Кроме того пояснил, что о принятии органом местного самоуправления постановления, нарушающего его права, Степаненко И.Е. стало известно ДД.ММ.ГГГГ при обращении в администрацию.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Марксовского муниципального района <адрес> – Сметанина И.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание не явилась, в представленном ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Кроме того, представила отзыв на заявление Степаненко И.Е., в котором возражала против удовлетворения заявленного им требования, ссылаясь на п. 4 перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №475, в соответствии с которым заявителю следовало при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    Поскольку Степаненко И.Е. выше перечисленные документы в орган местного самоуправления представлены не были, администрацией Марксовского муниципального района обоснованно было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе заявителю в предоставлении земельного участка в собственность (за плату).
 
    В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), учитывая согласие представителя заявителя, суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
 
    Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы; к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    Согласно нормам ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    На основании положений части 1 статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственного и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Согласно ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 28).
 
    В силу положений ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (ч.5 ст. 36 ).
 
    Согласно пунктов 4, 4.1, 4.2. Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №475, при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке заявителю необходимо представить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или: уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Степаненко И.Е., проживающему по адресу: <адрес>, как члену кооператива «Двор», был отведен земельный участок под строительство гаража размером 4х6м внутри двора домов по <адрес>, д. №№ (л.д. 8-9, 10). Членство заявителя в кооперативе «Двор», кроме указанного постановления, подтверждается представленной индивидуальной членской книжкой для взносов на имя Степаненко И.Е. (л.д. 11-12).
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 26+/-2 кв. м категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, внутри двора домов по <адрес> №№ внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).
 
    Степаненко И.Е. обратился в администрацию Марксовского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность (за плату).
 
    Постановлением администрации Марксовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Степаненко И.Е.» заявителю было отказано в предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, внутри двора домов по <адрес> №№53-55, в собственность (за плату) для размещения гаража, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества, расположенный на данном земельном участке (л.д.7).
 
    При данных обстоятельствах суд считает, что отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность связан с непредставлением заявителем правоустанавливающих документов на гараж, вместе с тем орган местного самоуправления не оспаривает субъективное право Степаненко И.Е. на получение в собственность земельного участка, на котором он расположен. Следовательно, к возникшим правоотношениям подлежат применению положения ст. 254-256 ГПК РФ.
 
    Как установлено в судебном заседании, о принятии органом местного самоуправления постановления, нарушающего его права, заявителю стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительным решений органов местного самоуправления, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, заявителем Степаненко И.Е. не пропущен.
 
    В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    На основании ст. 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    При определении правового значения исключительного права на приобретение гражданами земельных участков в собственность или в аренду в соответствии со ст. 36 ГК РФ предполагается право на приобретение земельного участка собственником строения. Установленная Федеральным законом от 25.10.2001г. № 137 –ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка (п. 7 ст. 3) не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды, за исключением случаев, когда приватизация земельного участка запрещена.
 
    Таким образом, основываясь на выше изложенных нормах закона, суд приходит к выводу о том, что основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителю со ссылкой на ст. 36 ЗК РФ противоречит правоприменительной практике и Земельному кодексу РФ, ввиду того, что Степанеко И.Е. не является собственником нежилого строения - гаража, так как его право на данный объект недвижимого имущества не зарегистрировано в органах Росреестра установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, не должно создавать препятствий в реализации прав граждан на получение и оформление данных земельных участков в собственность за плату.
 
    Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок по адресу: <адрес>, внутри двора домов по <адрес> №№ входит в состав земель населенных пунктов, не изъят и не ограничен в обороте, свободен от прав третьих лиц, спора о пользовании гаражом и земельным участком, расположенным под строением, не имеется.
 
    Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района <адрес> от 23.05.2014г. № «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Степаненко И.Е.» и обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть обращение Степаненко И.Е. и принять по нему новое решение, соответствующее законодательству РФ.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    признать незаконным постановление администрации Марксовского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отказе в предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок Степаненко И.Е.».
 
    Обязать администрацию Марксовского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть обращение Степаненко И.Е. о предоставлении права собственности (за плату) на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, внутри двора домов по <адрес> № № 53-55, и принять новое решение, соответствующее законодательству РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                           Г.Д. Арсланова.