Решение от 23 апреля 2014 года №2-753/2014

    Дело № 2-753/2014                                 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014г.                                    г.Волгоград
 
    Кировский районный суд в составе:
 
    Председательствующего судьи Мальцева С.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Силичеве М.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Кировского района г.Волгограда Сугак Л.И., представителя истца – помощника прокурора Кировского района г.Волгограда Сугак Л.И., представителя третьего лица ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда Бекбулатова Ф.Х.,
 
         23 апреля 2014 года рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г.Волгограда в защиту прав и интересов инвалидов и других маломобильных групп населения к Обществу с ограниченной ответственностью «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» о понуждении проведения работ для обеспечения условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кировского района г.Волгограда в защиту прав и интересов инвалидов и других маломобильных групп населения обратился в суд к ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» с требованиями о понуждении проведения работ для обеспечения условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Свои требования мотивирует тем, что здание ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>», расположенное по адресу <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а также Своду правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2011г. № 605 и введен в действие с 01.01.2013г. (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, СП 59.13330.2012). В ходе проверки выявлены следующие нарушения: в помещении на наружной лестнице отсутствуют: пандус для беспрепятственного входа маломобильных групп населения; рельефная (тактильная) полоса перед маршем вверху и внизу, шириной 80 см.; контрастная окраска первой и последней ступеней; отсутствуют визуальные средства информации, о предоставлении услуг и тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю. Обязанность по устранению выявленных нарушений ложится на арендатора помещения - ООО «Линия здоровья», так как меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры являются необходимыми для осуществления данной деятельности. Просит возложить обязанность на ООО «Линия здоровья» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать беспрепятственный доступ к зданию «Линия здоровья», расположенного по адресу <адрес> гражданам маломобильных групп населения, а именно: установить наружный пандус с поручнями с обеих сторон на лестнице объекта в соответствии с СП 59.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001); перед лестничным маршем вверху и внизу оборудовать наружную лестницу рельефной (тактильной) полосой шириной 80см.; произвести контрастную окраску первой и последней ступени лестничного марша помещения; помещение оборудовать тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю.
 
    Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Л.И. в судебном заседании исковые требования уточнила. Просит возложить обязанность на ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать беспрепятственный доступ к зданию «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>», расположенного по адресу <адрес> гражданам маломобильных групп населения, а именно: оборудовать помещение тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю, поскольку остальные требования выполнены ответчиком в добровольном порядке.
 
    Представитель третьего лица ГКУ «Центр социальной защиты населения по Кировскому району Волгограда Бекбулатов Ф.Х. в судебном заседании не возражает против удовлетворения уточнённых исковых требований. Пояснил, что ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» в досудебном порядке устранила следующие нарушения: перед лестничным маршем вверху и внизу оборудована наружная лестница рельефной (тактильной) полосой шириной 80см.; произведена контрастная окраска первой и последней ступени лестничного марша помещения. Что касается установки наружного пандуса с поручнями с обеих сторон на лестнице объекта в соответствии с СП 59.13330.2012 (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), то согласно представленной документации, технически невозможно выполнить данное требование. Однако, вход в помещение пункта оборудован кнопкой вызова персонала для удовлетворения потребностей инвалидов. Следовательно, спорное помещение осталось оборудовать только тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю.
 
    Представитель ответчика ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» в судебное заседание не явилась, согласно расписке с личной подписью представителя, ей было известно о дне и времени судебного заседания в Кировском районном суде г.Волгограда, причина неявки неизвестна, о рассмотрении дела в своё отсутствие, не просила. Возражений на исковые требования, доказательств уважительности причины неявки, суду не предоставила.
 
    Представитель третьего лица ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 2>» в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, о рассмотрении дела в своё отсутствие, не просил. Возражений на исковые требования, доказательств уважительности причины неявки, суду не предоставил.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Кировского района г.Волгограда Сугак Л.И., полагавшую возможным удовлетворить уточненные исковые требования, считает необходимо удовлетворить требования по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
 
    Согласно статьи 15 Закон N 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
 
    В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
 
    СНИП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73, предусматривают наличие как минимум одного входа, приспособленного для маломобильных групп населения, который, как правило, должен быть размещен на уровне входа, ближайшего к поверхности земли, либо продублирован пандусом, подъемной платформой, лифтом или другими приспособлениями для перемещения инвалидов. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
 
    К маломобильным группам населения относятся: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками и т.п.
 
    Как следует из материалов дела, здание ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>», расположенное по адресу <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, а также Своду правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2011г. № 605 и введен в действие с 01.01.2013г. (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, СП 59.13330.2012)., следовательно вход для инвалидов и маломобильных групп населения не приспособлен.
 
    В соответствии с преамбулой ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995г. №181-ФЗ целью политики в области защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.Статьей 15 вышеназванного Федерального закона, а также ст.17 Градостроительного Кодекса РФ установлены меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, согласно которой Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003г. №80 утвержден отраслевой стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003 "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения" (далее - Стандарт ОСТ 91500.05.0007-2003), который является обязательным для всех организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    Пунктом 2.3 Стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 установлено, что аптечные организации в своей работе должны руководствоваться определенными требованиями, установленными государственными стандартами, санитарными, противопожарными правилами и другими нормативными документами, правилами охраны труда и техники безопасности.
 
    Пунктом 3.1 Стандарта ОСТ 91500.05.0007-2003 установлено, что все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается в ход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует при этом предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, содержатся в нормативном документе по строительству - Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001).
 
    Пунктами 3.13, 3.14, 3.23, 3.25 СП 59.1330.2012 предусмотрено, что в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Поверхности покрытий. входных площадок должны быть твердыми, не допускать скольжения при намокании. Прозрачные двери и ограждения следует выполнять из ударопрочного материала. На прозрачных- полотнах дверей следует предусматривать яркую контрастную маркировку. Дверные проемы, как правило, не. должны иметь порогов и перепадов высот пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должен превышать 0,025 м.
 
    В соответствии с требованиями п. п. 5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 СП 59.1330.2012 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные поручни. Помещения, где могут находиться инвалиды на креслах-колясках или с недостатками зрения, следует размещать на уровне входа, ближайшего к поверхности земли. При ином размещении помещений по высоте здания, кроме лестниц, следует предусматривать пандусы, подъемные платформы для инвалидов или лифты.
 
    Требования строительных норм и правил СП 59.1330.2012 распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участков или отдельные помещения, доступные для маломобильных групп населения (далее - МГН): входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также их информационное и инженерное обустройство.
 
    Пункт 4.1.12 вышеуказанного СП гласит, что ширина лестничных
маршей открытых лестниц должна быть не менее 1,35 м. Для открытых
лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от
0,35 до 0,4 м, высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц
в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по
размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный
уклон ступеней должен быть не более 2%.    
 
    Также правилами предусмотрено, что системы средств информации и сигнализации об опасности должны быть комплексными и предусматривать визуальную, звуковую и тактильную информацию в помещениях (кроме помещений с мокрыми процессами), предназначенных для пребывания всех категорий- инвалидов. Они должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51671, а также - учитывать требования НПБ 104 «Проектирование систем оповещения : людей о пожаре в зданиях и сооружениях».
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения, в помещении на наружной лестнице отсутствуют: в аптеке отсутствуют тактильные средства информации о предоставлении услуг с цифрами, буквами по Брайлю.
 
    Помещение по адресу: <адрес> находится в собственности ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 2>», в лице директора ФИО8. Арендатором по договору аренды нежилого помещения от <ДАТА>. № является ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» в лице директора ФИО9
 
    Согласно п. 3.4.4 договора аренды арендатор обязан поддерживать
нежилое помещение в исправном состоянии, производить за свой счет
текущий ремонт, а также нести возникающие в связи с эксплуатацией
арендованного нежилого помещения расходы, соблюдать правила
внутреннего распорядка Арендодателя, которые могут периодически
корректироваться ими. Указанные правила касаются безопасности,
использования мест общего пользования, входа и выхода из здания,
использования оборудования и коммуникаций, рабочего времени,
использования и других моментов, касающихся общих интересов
Арендатора, Арендодателя (п. 3.4.7 договора аренды).    
 
    Также Арендатор обязан обеспечить беспрепятственный доступ в
арендованное помещение уполномоченных представителей. Арендодателя,
службы государственного пожарного надзора и других служб,
контролирующих соблюдение законов и норм, касающихся порядка
использования и эксплуатации зданий, в установленные ими сроки
устранять зафиксированные нарушения (п. 3.4.8 договора аренды).
 
    Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений
ложится на Арендатора Помещения - ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>», так как
меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам
социальной инфраструктуры являются необходимыми для осуществления
данной деятельности.    
 
    Выявленные нарушения в Помещении, расположенного по адресу <адрес>, не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, а также СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
 
    Согласно Постановления по делу об административном правонарушении от <ДАТА> ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» в лице генерального директора ФИО10 была привлечена к административной ответственности по ст.№ КоАП РФ,
 
    Государство должно уделять особое внимание реализации инвалидами права на получение информации, с учетом физических нарушений органов зрения, слуха, речи и т.п. Учитывая указанные проблемы, вербальное общение становится во многих случаях недоступно, что заставляет использовать альтернативные методы обмена информацией. Сама проблема доступности информации для инвалидов рассматривается в Конвенции комплексно, в одной статье (ст. 9 "Доступность"). В качестве мер обеспечения доступности информации названы следующие: оснащать здания и другие объекты, открытые для населения, знаками, выполненными азбукой Брайля и в легкочитаемой и понятной форме.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования Прокурора Кировского района г.Волгограда в защиту прав и интересов инвалидов и других маломобильных групп населения к ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» о понуждении проведения работ для обеспечения условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1> является объектом социальной инфраструктуры, осуществляющее предоставление услуг, на него распространяется обязанность оборудовать тактильными средствами информации предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Прокурора Кировского района г.Волгограда в защиту прав и интересов инвалидов и других маломобильных групп населения к Обществу с ограниченной ответственностью «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» о понуждении проведения работ для обеспечения условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения – удовлетворить.
 
    Возложить обязанность на ООО «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>» в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, организовать беспрепятственный доступ к зданию «<ОРГАНИЗАЦИЯ 1>», расположенного по адресу <адрес> гражданам маломобильных групп населения, а именно: оборудовать помещение тактильными средствами информации о предоставлении услуг с цифрами и буквами по Брайлю.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Волгограда.
 
    Судья             С.Н. Мальцев