Решение от 22 мая 2013 года №2-753/2013

    Дело № 2-753/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
Киселёвский городской суд Кемеровской области
 
    в составе: председательствующего - судьи Улитиной Е.Ю.,
 
    при секретаре - Барсуковой Т.М.,
 
    с участием прокурора – Зоткина А.В.,
 
    истца – Савро В.Ф.,
 
    представителя ответчика – Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Пятковой Н.И., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселёвске
 
22 мая 2013 года
 
    гражданское дело по иску
 
    прокурора города Киселёвска
 
    в интересах Савро В.Ф.
 
    к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ
 
    о признании незаконным бездействия ответчика и обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г.Киселёвска обратился в Киселёвский городской суд в интересах Савро В.Ф. с иском к ответчику -Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ КРОФСС РФ) о признании незаконным бездействия ответчика по непредоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение и обязании выдать путевку. Исковые требования мотивированы следующим.
 
    Прокуратурой г.Киселёвска была проведена проверка соблюдения филиалом №5 ГУ КРОФСС РФ действующего законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, в части обеспечения их санаторно-курортным лечением. Проверкой установлено, что Савро В.Ф., являясь инвалидом <данные изъяты> группы, в соответствии со справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ признан нуждающимся в санаторно-курортном лечении, ДД.ММ.ГГГГ обратился в филиал №5 ГУ КРОФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако, в установленные сроки и до настоящего времени путевка не предоставлена. Указанное является нарушением социальных прав истца, предусмотренных действующим законодательством о социальной защите инвалидов, гарантированных государством. В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья не может сам обратиться в суд. Савро В.Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы, в связи с чем не может самостоятельно полноценно отстаивать свои права в суде, нуждается в социальной защите. Просит признать незаконным бездействие ответчика по непредоставлению Савро В.Ф. путевки на санаторно-курортное лечение, обязать ответчика выдать Савро В.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение и установить срок для исполнения решения суда.
 
    В судебном заседании прокурор, не меняя основания исковых требований, отказался от исковых требований в части признания бездействия ответчика незаконным, изменил предмет исковых требований и просил обязать ответчика выдать Савро В.Ф. путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания срока действия справки от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Истец Савро В.Ф. заявленные прокурором в его интересах исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Пяткова Н.И. не признала исковые требования, предоставила письменные возражения на иск (л.д.12-13), суть возражений сводится к следующему. В соответствии с Правилами финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ №864 от 29.12.2004г., средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включенным в перечень, утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения. Прокурором предоставлена в суд справка для получения путевки Савро В.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия которой истек ДД.ММ.ГГГГ, то есть прокурором не представлены доказательства нуждаемости Савро В.Ф. в санаторно-курортном лечении по медицинским показаниям. Кроме того, просила учесть, что путевка для Савро В.Ф. не может быть приобретена за счёт средств Фонда социального страхования, поскольку указанные путевки приобретаются исключительно за счёт средств федерального бюджета. При этом, Фонд социального страхования не участвует в определении размера финансирования на календарный год.
 
    После изменения прокурором предмета исковых требований, в связи с предоставлением Савро В.Ф. новой справки на получение путевки, от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика не возражала против удовлетворения исковых требований в последней редакции.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования, уточненные в последнем судебном заседании, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции Российской Федерации).
 
    Реализуя конституционные гарантии, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь инвалидам, установил правовые гарантии по социальной защите, в том числе путем предоставления определенных льгот.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
 
    Пунктом 3 указанного перечня в качестве реабилитационного мероприятия предусмотрено санаторно - курортное лечение.
 
    Статья 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает понятие индивидуальной программы реабилитации инвалида, под которой понимается разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно- правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно пп.1.1 п.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с последующими изменениями и дополнениями) в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст.6.1 данного Федерального закона (в том числе инвалидам), набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно – курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены Постановлением от 29.12.2004 г. №864 Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    В силу п. 11 данных Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение направляются на оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным по конкурсу, проводимому Фондом социального страхования Российской Федерации, и включенным в перечень, утверждаемый Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Выдача гражданам путевок осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний, справки учреждения здравоохранения.
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
 
    В соответствии с п.3 и п.4 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью либо в части, установлен порядок такого отказа, при этом гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
 
    Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
 
    Гражданин может подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) или о возобновлении его предоставления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или иным способом.
 
    Также Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, в соответствии с пунктами 3.3, 3.7 которого при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Савро В.Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы. По сообщению УПФР в г.Киселёвске, Савро В.Ф. является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) как инвалид <данные изъяты> группы с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ЕДВ выплачивается в сумме <данные изъяты>.
 
    При этом, как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, истец Савро В.Ф. не отказывался от набора социальных услуг, либо его части, в данном случае – не отказывался от санаторно – курортного лечения.
 
    Ответом заместителя начальника УПФР в г.Киселёвске подтверждается, что Савро В.Ф. имеет право на набор социальных услуг в натуральном виде: получение бесплатных лекарственных препаратов, санаторно-курортное лечение и проезд на железнодорожном транспорте (л.д.25).
 
    Кроме того, в судебном заседании установлено, что справки для получения путевки выдавались Савро В.Ф. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ответом заведующего поликлиникой №3 МБУ «Городская больница №2» (л.д.27).
 
    Представитель ответчика Пяткова Н.И. не отрицала, что справки на получение путевки № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ были сданы истцом в филиал №5 ГУ КРОФСС РФ с заявлениями о предоставлении путевки, копии указанных справок по ходатайству представителя ответчика приобщены к материалам дела (л.д.29, 30).
 
    Между тем, до настоящего времени ответчик, располагая заявлениями истца и медицинскими документами о нуждаемости в санаторно – курортном лечении, не предоставил истцу государственную социальную помощь в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования РФ не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счёт средств федерального бюджета. Недостаточность финансирования или его отсутствие на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение при наличии у гражданина права на обеспечение такой путевкой не являются основаниями для отказа в судебной защите нарушенного права.
 
    Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что последняя справка на получение путевки датирована ДД.ММ.ГГГГ (справка №, копия – на л.д.28), суд находит законными требования прокурора обязать ответчика предоставить путевку истцу на санаторно-курортное лечение в срок до окончания действия указанной справки, то есть до ДД.ММ.ГГГГ
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное учреждение - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Савро В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, путевку на санаторно-курортное лечение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания срока действия справки на получение путевки от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2013 года.
 
    Судья Е.Ю. Улитина
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.