Решение от 18 сентября 2014 года №2-753/14

                                                                                                                Дело № 2-753/14
 
 
          Решение
 
              Именем Российской Федерации
 
 
    18 сентября 2014 года                                                                         город Шарья
 
    Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Ш.Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Костромского регионального филиала о признании представления Шарьинского межрайонного прокурора незаконным и необоснованным,
 
               Установил:
 
    Директор Костромского регионального филиала ООО «Страховая Компания «Согласие» Г.О.Г обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным представления Шарьинского межрайонного прокурора от ДД.ММ..
 
    Требование мотивируется тем, что ДД.ММ.. в адрес Костромского регионального филиала «Страховая Компания «Согласие» (далее - ООО «СК Согласие») поступил запрос из Шарьинской межрайонной прокуратуры № 7-2014, в котором было указано, что в Шарьинскую межрайонную прокуратуру поступила жалоба И.М.П. на неправомерные действия сотрудников агентства страховой компании ООО «СК Согласие» в г. Шарья. В ходе проведения проверки было установлено, что директор агентства КРФ ООО «СК «Согласие» г. Шарья отказал в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности И.М.П., ввиду ограниченных полномочий, содержащихся в его доверенности. На указанный запрос в Шарьинскую межрайонную прокуратуру с соблюдением сроков был направлен аргументированный ответ, содержащий соответствующие объяснения.
 
    Костромской региональный филиал ООО «СК «Согласие» является территориально обособленным структурным подразделением Общества, действует на основании Устава Общества, Положения о Костромском региональном филиале Общества, в соответствии с другими нормативными документами страховой организации, а также нормативными актами (законами, положениями, инструкциями), издаваемыми законодательными органами РФ. Агентство в г. Шарья Филиала Общества создано и действует в соответствии с законодательством РФ, Уставом Общества, Положением о Костромском региональном филиале, Положением об Агентстве в г. Шарья и иными правовыми актами Общества. В свою очередь агентство является территориально обособленным структурным подразделением Филиала. В соответствии со ст. 55 ГК РФ оно не является юридическим лицом и действует от имени и в интересах Общества. Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» страховщик должен иметь в каждом субъекте РФ своего представителя, уполномоченного на рассмотрение требований потерпевших о страховых выплатах и на осуществление страховых выплат. Закон не содержит указания на то, что в каждом субъекте РФ страховщик должен иметь продажное подразделение. В то же время, ввиду того, что деятельность агентства является производной, круг полномочий сотрудников агентства страховой компании является строго определенным и закрепляется в Доверенности, которая выдается Директором Филиала. Поскольку сотрудник агентства действует за счет и в интересах страховой компании, он обязан исполнять поручения строго в соответствии с указаниями Филиала. Директор агентства КРФ ООО СК «Согласие» в г. Шарья Р.С.Н. действуетна основании доверенности, в которой недвусмысленно определены его права и обязанности, за пределами которых он не может осуществлять деятельность в интересах Филиала. Наличие в доверенности директора агентства ограничения на заключение ряда: договоров, в частности, с И.М.П, не противоречит законодательству и не нарушает гражданские права Ипатова, поскольку он имеет возможность приобрести полис ОСАГО на территории Костромской области в Костромском региональном филиале ООО «СК «Согласие» по адресу: Костром: обл., г. Кострома, ул. Симановского, д. 13. При вынесении представления, по сути дела, прокурор пришел к выводу о том, что директор общества нарушил нормы ГК РФ, определив круг полномочий директора агентства в доверенности. Правовые нормы не ограничивают права субъекта, а именно страховщика, на передачу части полномочий в порядке передоверия определенным лицам по своему усмотрению. Согласно действующему гражданскому законодательству директор агентства КРФ ООО «СК «Согласие» в г. Шарья не может являться стороной договора. Именно Директор филиала на основании выданной ему Генеральным директором ООО «СК «Согласие» доверенности действует от имени и в интересах юридического лица. В свою очередь директор КРФ ООО «СК «Согласие», Г.О.Г, в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности И.М.П. не отказывал. Кроме того, ООО «СК «Согласие» не занимает монопольного положения на рынке в сфере страхования, поэтому И.М.П мог заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности, в любой другой страховой компании, имеющей право на продажу полисов ОСАГО.
 
    Заявитель полагает, что оспариваемое представление прокурора направлено на возложение обязанности на директора Костромского регионального филиала Общества передать полномочия по заключению договоров ОСАГО директору агентства в г. Шарья в полном объеме, что нарушает права заявителя в части самостоятельного регулирования своей хозяйственной деятельности, определения того круга полномочий доверенному лицу - агенту, которое целесообразно с точки зрения доверителя. Следовательно, представление прокурора создает угрозу ущемления прав заявителя, предоставленных ему по закону (ст. 55 ГК РФ). Определив круг полномочий агента, директор Костромского регионального филиала не нарушил прав гражданина И.М.П., поскольку в Костромской области данное лицо имеет возможность заключить договор ОСАГО непосредственно в филиале (л.д.1-2, 28).
 
    Дело рассматривается в отсутствие представителя заявителя, просившего о рассмотрении дела без его участия.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица - помощник Шарьинского межрайонного прокурора Л.М.О. с заявлением директора Костромского регионального филиала «СК «Согласие» Г.О.Г не согласился, пояснил, что в заявлении об оспаривании представления об устранении нарушений законодательства в сфере страхования директор ООО «Страховая компания «Согласие» указывает, что на запрос в Шарьинскую межрайонную прокуратуру с соблюдением сроков был направлен аргументированный ответ, содержащий соответствующие объяснения. Однако в ответе, представленном в Шарьинскую межрайонную прокуратуру, обоснованного ответа на поставленные вопросы не получено. Директором ООО «Страховая компания «Согласие» указано, что деятельность агентства является производной, круг полномочий сотрудников агентства страховой компании является строго определённым и закрепляется в Доверенности, которая выдается Директором Филиала. Процедура страхования, указанная в доверенности, выданной Р.С.Н., не противоречит законодательству и не нарушает гражданские права И.М.П., поскольку он имеет возможность приобрести полис ОСАГО на территории _________ в Костромском региональном филиале ООО «СК «Согласие».           Между тем, порядок заключения договоров ОСАГО, предусмотренный ООО СК «Согласие», установленный в отношении И.М.П., и обозначенный в доверенности, выданной Р.С.Н., составлен в нарушении требований законодательства. В силу статьи 935 ГК РФ, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» гражданская ответственность владельца транспортного средства подлежит обязательному страхованию. Одним из основных принципов обязательного страхования является всеобщность и обязательность страхования гражданской ответственности владельцами транспортных средств. Договор ОСАГО является публичным. В силу п. 3 ст. 426 ГК РФ отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается. На основании п. 4 ст. 445 ГК РФ, если страховщик уклоняется от его заключения, лицо, намеренное заключить со страховщиком договор ОСАГО, вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. При этом сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
 
    Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами. Но согласно объяснению директора агентства г. Шарья Р.С.Н. установлено, что 27.02.2014г. в страховое агентство «Согласие» пришел И.М.П и попросил застраховать гражданскую ответственность ОСАГО. В ответ Р.С.Н. предложил ему получить полис ОСАГО в г. Костроме. Свое предложение Р.С.Н. мотивировал тем, что на страхование непосредственно И.М.П. без письменного разрешения, выданного уполномоченным работником страховой компании «Согласие», у него полномочий нет в соответствии с выданной ему доверенностью. Так как он руководствуется доверенностью, то он не имеет права застраховать гражданскую ответственность И.М.П., о чем его известил. Согласно объяснению И.М.П. установлено, что 28.02.2014г. он представил в страховое агентство г. Шарья страховой компании «Согласие» заявление о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности со всеми необходимыми документами на автомашину в соответствии с законом, но, несмотря на это, директор агентства Р.С.Н., пояснил ему, что заключать договор ОСАГО с ним не будет, страховать его гражданскую ответственность как владельца транспортного средства не собирается. Также пояснил, что он действует в соответствии с доверенностью, которая уполномочивает его заключать с ним договор обязательного страхования гражданской ответственности только с разрешения руководства страховой компании «Согласие». После чего добавил, чтобы он разбирался с руководством компании и ехал в г. Кострома. В результате И.М.П не смог заключить договор ОСАГО с ООО СК «Согласие», данный договор И.М.П заключил в другой страховой компании. Таким образом, директор ООО СК «Согласие», определив в доверенности, выданной директору агентства КРФ ООО СК «Согласие» в г. Шарья Р.С.Н., процедуру заключения договора страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства с И.М.П, фактически ограничил его возможность заключать данный договор с ООО СК «Согласие» в установленном законом порядке, тем самым воспрепятствовал в исполнении И.М.П обязанности по заключению договора гражданской ответственности владельца транспортного средства, предписанной законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств и ГК РФ. Представление прокурора направлено на недопущение формирования «черных списков» конкретных граждан, с установлением для них иной процедуры заключения договора ОСАГО, отличной от общей, то есть предусмотренной для всех граждан. В результате включения в «черный список» права И.М.П. были ограничены, в том числе невозможностью заключения договора ОСАГО с ООО СК «Согласие» по месту жительству, необходимостью обращаться для этого в г. Кострому, что создает для него трудности и препятствия в своевременном заключении договора ОСАГО.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Костромского регионального филиала следует отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав потребителей", настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. При этом, потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 17 от 28.06.2012 года "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей либо Закон), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Страховой деятельностью является сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также деятельность по оказанию услуг, связанных со страхованием, в том числе и заключение договоров страхования.
 
    Статья 1 ГК РФ предусматривает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
 
    Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
 
    Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.
 
    Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора.
 
    В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
 
    Согласно п. 1 ст. 943 ГК РФ условия, на которых заключается договор страхования, могут быть определены в стандартных правилах страхования соответствующего вида, принятых, одобренных или утвержденных страховщиком либо объединением страховщиков (правилах страхования).
 
    Статьей 3 Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ" установлено, что страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования. Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.
 
    Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.
 
    В силу п. 5 указанной статьи владельцы транспортных средств, застраховавшие свою гражданскую ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом, могут дополнительно в добровольной форме осуществлять страхование на случай недостаточности страховой выплаты по обязательному страхованию для полного возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, а также на случай наступления ответственности, не относящейся к страховому риску по обязательному страхованию (п. 2 ст. 6 настоящего Федерального закона).
 
    Из данных правовых норм следует, что обязательным условием для владельцев транспортных средств является заключение договора обязательного страхования (ОСАГО).
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.. И.М.П обратился в агентство в г. Шарья Костромского регионального филиала «Страховая Компания «Согласие» с заявлением о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с приложением всех необходимых документов для заключения договора, что заявителем не оспаривается (л.д. 45).
 
    Из объяснений Р.С.Н. от ДД.ММ.. и И.М.П. от ДД.ММ.. следует, что директор агентства Р.С.Н. отказал И.М.П. в заключении договора ОСАГО, пояснив, что на страхование непосредственно И.М.П. без письменного разрешения, выданного уполномоченным сотрудником Общества, у него полномочий нет. Он действует на основании доверенности и не имеет права застраховать гражданскую ответственность И.М.П. При этом сам И.М.П считает, что отказ в заключении договора ОСАГО связан с тем, что он примерно в ДД.ММ. года обращался в суд с иском к СК «Согласие» по возмещению ущерба, причиненного в результате ДТП (л.д. 43-44).
 
    Согласно доверенности №000 от ДД.ММ.. ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице директора Костромского регионального филиала Г.О.Г уполномочивает Р.С.Н. заключать (вносить изменения, расторгать) от имени Общества договоры страхования по типовым формам, утвержденным в Обществе, в том числе договоры ОСАГО (п. 1 Доверенности). При этом согласно п. 2 указанной доверенности Р.С.Н. уполномочен заключать (вносить изменения, расторгать) от имени Общества договоры страхования в отношении лиц, указанных в Приложениях к Доверенности, только при наличии письменного разрешения, выданного уполномоченным работником Общества. В приложении №000 к указанной доверенности указано одно лицо - И.М.П (л.д. 35-38).
 
    Статьей 1 ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлено, что договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств является договором страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховую выплату) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, и является публичным.
 
    В соответствии с пунктом 14 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 263 от 07.05.2003 года, владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего обязательное страхование. Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы в соответствии с настоящими Правилами.
 
    В силу ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
 
    Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
 
    Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.
 
    При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.
 
    Таким образом, владелец транспортного средства имеет право на свободный выбор страховщика, осуществляющего ОСАГО. Действующим законодательством в обязательном порядке урегулирована обязанность владельца транспортного средства заключить договор ОСАГО, в то же самое время, страховщик не праве отказать в заключении договора ОСАГО.
 
    Исходя из названных правовых норм ООО «СК Согласие» в лице своего представителя - директора агентства в г. Шарья в силу специфики своей деятельности обязано предоставлять услуги страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на определенных Обществом условиях каждому потребителю, обратившемуся к нему за услугой на основании заключенного с потребителем договора, причем условия предоставления услуг по ОСАГО являются равными для всех потребителей, за исключением случаев, когда отсутствует возможность предоставления таких услуг.
 
    ООО «СК Согласие» в лице своего представителя - директора агентства в г. Шарья, имея возможность предоставления услуги страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, отказало И.М.П. в заключении договора ОСАГО по причине внесения его в приложение к доверенности как лица, с которым представитель ООО «СК Согласие» в г. Шарья самостоятельно не имеет полномочий на заключение договора.
 
    На основании изложенного и с учетом установленных по делу обстоятельств суд соглашается с мнением прокурора о том, что формирование Обществом «черных списков» конкретных граждан, с установлением для них иной процедуры заключения договора ОСАГО, отличной от предусмотренной для всех других граждан, противоречит закону, и что в результате включения в «черный список» права И.М.П. были ограничены, в том числе невозможностью заключения договора ОСАГО с ООО СК «Согласие» по его месту жительству в г. Шарья.
 
    В связи с чем, по мнению суда, оснований для признания представления Шарьинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.. незаконным и необоснованным не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
        Решил:
    В удовлетворении заявления ООО «Страховая Компания «Согласие» в лице Костромского регионального филиала о признании представления Шарьинского межрайонного прокурора незаконным и необоснованным, - отказать.
 
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
    Председательствующий:                                               Д.Н. Шушков