Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 2-7530/2019, 2-1141/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 2-1141/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
присекретаре Дубовик О.А.,
с участием
представителя истца Друсиновой Н.В.,
представителя ответчика Сухининой И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Проскуры Ольги Андреевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г.Брянска (межрайонное) о включении периодов работы в трудовой стаж, признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Проскура О.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 11 июля 2017 года обратилась в УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска с целью назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 01 августа 2017 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно выводам комиссии на дату обращения истца ее стаж составил 27лет 06 месяца 22 дня. При этом в стаж работы не был включен период работы в должности зубного врача ООО Стоматологическая клиника "ТЕСТ" с 31 мая 2014 года по 10 июля года, поскольку данное наименование учреждения не поименовано в Списке учреждений, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2002года N 781. Полагает отказ во включении указанного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, незаконным, поскольку указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В спорный период времени она работала в должности зубного врача, то есть осуществляла лечебную деятельность, работала в течение полного рабочего дня, на полную ставку. В ее должностные обязанности входило осуществление деятельности по оказанию медицинской помощи в области стоматологии. Согласно Устава ОООСтоматологическая клиника "ТЕСТ" предметом деятельности общества является о том числе терапевтическая стоматология, хирургическая стоматология с амбулаторными операциями, имплантология, лечение и удаление зубов под общим наркозом, ортопедическая стоматология. Полагает, что организационно-правовая форма организации не влияет на характер работы и ее трудовые функции, поскольку по смыслу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус и организационно-правовая форма учреждений, предприятий, организаций. На основании изложенного, просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; включить в специальный стаж период работы с 31 мая 2014 года по 10 июля 2017 года в должности зубного врача ООО "Стоматологическая клиника "ТЕСТ"; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа города Брянска назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 11 июля 2017года.
Определением от 16 января 2020 года Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе городского округа города Брянска заменено на его правопреемника Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное).
В судебном заседании представитель истца по доверенности ДрусиноваН.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) по доверенности Сухинина И.О. исковые требования не признала, указала, что наименование учреждения не поименовано Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в связи с чем оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не имеется.
Истец Проскура О.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств с просьбой отложения слушания дела в адрес суда не направила.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 17декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пункту 20 части 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста
С 01 января 2015 года Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применения в целях определения размера страховых пенсий в части не противоречащей положениям Федерального закона от 28 декабря 2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно подпункта 20 пункта 1 статьи 30 настоящего закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
Согласно пунктам 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В пункте 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29октября 2002 года утверждены списки, работы, профессии, должности, специальности и учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11июля 2002 года N 516.
В Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" приведен перечень Списков работ и профессий дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости работникам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, поименована должность врачей-специалисты всех наименований (кроме врачей- статистиков), в том числе врачи -руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Как установлено судом, Проскура О.А. в период с 08 августа 1986 года по 04 февраля 1987 года работала в должности зубного врача здравпункта БГПИ ГАУЗ "Брянская городская больница N 4"; с 04 февраля 1987 года по 30 мая 2014года в должности зубного врача терапевтического отделения ГАУЗ "Областная стоматологическая поликлиника"; с <дата> по 10июля 2017 года - в должности зубного врача ООО "Стоматологическая клиника "ТЕСТ".
11 июля 2017 года истец обратилась в УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска с целью назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска от 01августа 2017 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Согласно выводам комиссии на дату обращения истца ее стаж составил 27лет 06 месяца 22 дня. При этом в стаж работы не были включены следующие периоды работы: с 26 августа 2013 года по 31 августа 2013 года, с 03 марта 2014 года по 14 марта 2014 года, с 01 апреля 2014 года по 30 мая 2014 года - периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы; с 15 марта 2014 года по 31 марта 2014 года - период работы на 0,25 ставки зубного врача в ГАУЗ "Областная стоматологическая поликлиника"; с 31 мая 2014 года по 10 июля 2017 года - период работы в должности зубного врача ООО "Стоматологическая клиника "ТЕСТ".
С отказом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска в части включения в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы в должности зубного врача ООО"Стоматологическая клиника "ТЕСТ" Проскура О.А. не согласна, полагает, что организационно-правовая форма организации не влияет на характер работы и ее трудовые функции, поскольку по смыслу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус и организационно-правовая форма учреждений, предприятий, организаций.
Рассматривая довод истца, суд приходит к следующему.
Так, согласно устава ООО "Стоматологическая клиника "ТЕСТ", зарегистрированное в качестве юридического лица, является коммерческой организацией и создано с целью получения прибыли посредством осуществления предпринимательской деятельности, направленной на удовлетворение общественных потребностей в товарах, работах и услугах.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.
Таким образом, требования правового регулирования в сфере здравоохранения обязательны для всех медицинских организаций независимо от их организационно-правовой формы (организация оказания медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи и др.).
При этом штатные нормативы, которые предусмотрены в соответствующих порядках оказания медицинской помощи, не распространяются на медицинские организации частной системы здравоохранения.
Вопросы досрочного пенсионного обеспечения медицинских работников структурных подразделений организаций, не являющихся по организационно-правовой форме учреждениями, рассматриваются с учетом пункта 6 правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 при наличии структурных подразделений, поименованных в названном пункте.
Исходя из пункта 6 Правил от 29 октября 2002 года N 781, работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Пунктом 1 статьи 87 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обществом с ограниченной ответственностью признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на доли; участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им долей.
Правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и законом об обществах с ограниченной ответственностью.
Согласно статье 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью отнесены к коммерческим корпоративным организациям.
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации общество с ограниченной ответственностью и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.
Таким образом, ООО "Стоматологическая клиника "ТЕСТ" по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для извлечения прибыли, которая не может быть отнесена к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года N 781.
При указанных обстоятельствах, исковые требования Проскуры О.А. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Проскуры Ольги Андреевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; включении в специальный стаж период работы с 31 мая 2014 года по 10 июля года в должности зубного врача ООО "Стоматологическая клиника "ТЕСТ"; обязании Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 11 июля 2017года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2020 года
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
