Дата принятия: 20 июня 2014г.
Номер документа: 2-752/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дудинка 20 июня 2014 года
Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи А.В. Кобец, при секретаре Е.В. Скачковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-752/2014, по исковому заявлению прокурора Таймырского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Дудинка, выразившегося в неорганизации диспансеризации муниципальных служащих, наложении обязанности организовать проведении диспансеризации,
установил:
Прокурор Таймырского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Дудинский районный суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Таймырского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, в части прохождения диспансеризации.
Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона РФ от 02.07.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №25-ФЗ) предусмотрено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 года №984н (далее - Приказ №984н).
Согласно пункту 4 Приказа №984н диспансеризация проводится ежегодно, по ее результатам выдается заключение.
В нарушение указанных норм в Администрации города Дудинка диспансеризация муниципальных служащих в 2013 году не была проведена и на 2014 год не запланирована.
Изложенное свидетельствует о бездействии, которое нарушает права неопределенного круга лиц на возможность поступления на муниципальную службу в администрацию города Дудинка в случае необоснованного замещения должностей лицами, которые по состоянию здоровья не могут на них находиться.
Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации города Дудинка, выразившееся в неорганизации диспансеризации муниципальных служащих в 2013 и 2014 годах, наложить обязанность в двухмесячный срок принять меры, направленные на прохождение диспансеризации в 2014 году:
- составить поименный список муниципальных служащих администрации города Дудинка, подлежащих диспансеризации;
- утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации города Дудинка диспансеризации в 2014 году;
- заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- направить поименный список муниципальных служащих администрации города Дудинка, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.
В представленном отзыве Администрация города Дудинка иск не признала, указав, что во исполнение требований законодательства о необходимости прохождения диспансеризации администрацией города Дудинка 04 июня 2014 года издано распоряжение №153, согласно которому все муниципальные служащие обязаны в срок до 06.06.2014 года предоставить в организационный отдел Комитета по обеспечению деятельности органов местного самоуправления Администрации города Дудинка медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы.
Из 125 муниципальных служащих Администрации города Дудинка, в настоящий момент 80 предоставили соответствующие заключения, оставшиеся находятся в отпусках, либо несут службу в отдаленных поселках, предоставят заключения в ближайшее время.
Администрация города Дудинка полагает, что получение заключений об отсутствии заболеваний, препятствующих нахождению на муниципальной службе, возможно без прохождения диспансеризации.
На основании изложенного Администрация города Дудинка, просит в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.
В судебном заседании помощник прокурора района Патлатый А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Борисова И.А. (доверенность от 15 января 2014 года №79), в зале суда иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Порядок прохождения муниципальной службы регламентируется Федеральным законом №25-ФЗ.
Пунктом 4 части 1 ст.13 Федерального закона РФ №25-ФЗ установлены ограничения, согласно которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Для реализации указанных норм Минздравсоцразвития издан Приказ №984-н, целью которого служит не только выявление заболеваний, препятствующих нахождению на службе, но и проведение комплекса мероприятий, с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.
Указанные нормы разработаны для обеспечения конституционной обязанности государства по охране здоровья граждан (ст.7, 41 Конституции РФ).
Следовательно неорганизация диспаснсеризации, проведение которой в силу п.4 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, вопреки утверждению ответчика, является обязательным, нарушает права не только неопределенного круга лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, но и интересы Российской Федерации по развитию здорового поколения граждан и интересы самих муниципальных служащих по выявлению у них на ранней стадии заболеваний, не отнесенных к препятствующим прохождению муниципальной службы.
С учетом изложенного требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом своим решением, в части наложения обязанности заключить договор, суд не вмешивается в хозяйственную деятельность органов местного самоуправлении, поскольку заключение такого рода договора прямо предусмотрено законом.
Ссылка ответчика на п.18 Приказа №984н является необоснованной, поскольку он распространяется на лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, на которых не распространяются гарантии обязательного государственного социального страхования (ст.23 Федерального закона №25-ФЗ), в рамках которого осуществляется диспансеризация, а также потому, что представленные ответчиком заключения, выданы в результате усеченного обследования муниципальных служащих тремя специалистами (психиатр, нарколог, терапевт), не включающего обследования другими специалистами, предусмотренными Приказом №984н, в частности акушером-гинекологом (для женского населения), неврологом, урологом (для мужского населения), хирургом, офтальмологом, отоларингологом, эндокринологом и т.д.
Руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Таймырского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Дудинка, выразившееся в неорганизации диспансеризации муниципальных служащих в 2013, 2014 годах.
Возложить на Администрацию города Дудинки обязанность в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации в 2014 году:
- составить поименный список муниципальных служащих администрации города Дудинка, подлежащих диспансеризации;
- утвердить график прохождения муниципальными служащими администрации города Дудинка диспансеризации в 2014 году;
- заключить с медицинским учреждением договор об оказании услуг по проведению диспансеризации муниципальных служащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
- направить поименный список муниципальных служащих администрации города Дудинка, подлежащих диспансеризации в лечебное учреждение, с которым будет заключен договор.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
Судья А.В. Кобец
В полном объеме решение изготовлено 24 июня 2014 года.
