Решение от 20 мая 2014 года №2-752/2014

    Дело № 2-752/2014 г.       .
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Александров                                                 «20» мая 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в     составе:
 
    председательствующего судьи Багровой С.Б.,
 
    с участием прокурора Логиновой Т.Н.,
 
    при секретаре              Смирновой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Владимирского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского района Владимирской области об устранении нарушений требований законодательства об особо охраняемых природных территориях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Владимирский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Александровского района Владимирской области и, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства исковых требований, просил обязать администрацию Александровского района Владимирской области в срок до (дата) организовать проведение комплексного экологического обследования участков территории зоны историко-природного ландшафта «...», разработать положение об особо охраняемой территории - зоне историко-природного ландшафта «...» и поставить на государственный кадастровый учет как зону с особыми условиями использования территории.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что Владимирской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Александровского района требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых территориях. В соответствии с постановлением главы администрации Александровского района от (дата) № между населенными пунктами <адрес> расположена зона историко-природного ландшафта «...» площадью ... га. В настоящее время историко-природный ландшафт «...» входит в перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Согласно законодательству Российской Федерации особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что требования законодательства РФ администрацией Александровского района не соблюдены, а именно: не определены точные границы особо охраняемой природной территории, не определен режим использования и охраны данной территории, не определена категория особо охраняемой природной территории с учетом требований действующего законодательства РФ, не определены состав и характеристика насаждений, водных, почвенных, геологических и других природных ресурсов, наличие редких и охраняемых видов растительного и животного мира, отсутствует положение об особо охраняемой природной территории. Неисполнение администрацией Александровского района указанных требований законодательства может повлечь нарушение экологических прав граждан, что недопустимо.
 
    В судебном заседании старший помощник Владимирского природоохранного прокурора Логинова Т.Н. уточненные исковые требования поддержала.
 
    Представитель ответчика администрации Александровского района Владимирской области Горбачева М.А., действующая по доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований. При этом пояснила, что в (дата) году администрацией разработана и утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды на территории Александровского района на (дата) годы», подпрограмма 1 «Биологическое разнообразие Александровского района на (дата) года», подпрограмма 2 - объем финансирования ... тыс. рублей из местного бюджета. Постановлением администрации Александровского района от (дата) № утверждена программа «Развитие водохозяйственного комплекса Александровского района на (дата) годы», объем финансирования ... тыс. рублей, в том числе областной - ... тыс. рублей. Реализацией программы предусмотрен план мероприятий, в рамках которых приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части особо охраняемых природных территорий. В (дата) году запланировано проведение аукциона для комплексного экологического обследования с проектом положения о природоохранных зонах с заключением муниципального контракта. Запланировано проведение работ по землеустройству и межеванию зон природоохранного назначения, работ по постановке их на кадастровый учет. В рамках осуществления данной программы в первую очередь будут включены мероприятия по формированию особо охраняемой природной территории «...».
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее Федеральный закон № 33-ФЗ) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
 
    Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
 
    Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
 
    Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.8 ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
 
    Статьей 7 Закона Владимирской области от 08.05.2008 года № 88-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Владимирской области» (далее Закон № 88-ОЗ) определен порядок образования особо охраняемых природных территорий местного значения.
 
    Решение об организации особо охраняемых природных территорий местного значения принимает орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями уставом муниципального образования. Предложения, обосновывающие образование особо охраняемых природных территорий местного значения, должны содержать: материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемых природных территорий; проект положения об особо охраняемых природных территориях; согласование с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, находящихся в границах образуемой особо охраняемой природной территории, в случаях, установленных действующим законодательством; экономическое обоснование организации особо охраняемых природных территорий с указанием необходимых затрат, в том числе в установленных действующим законодательством случаях компенсации убытков, возникающих в связи с изъятием земель и (или) ограничением хозяйственной деятельности.
 
    Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, на которых предполагается образование особо охраняемых природных территорий местного значения, должны содержать: пояснительную записку с обоснованием необходимости образования особо охраняемых природных территорий; сведения о местоположении, обоснование площади и описание границ, предложения о категории, режиме особой охраны и использования особо охраняемых природных территорий; картографический материал с указанием границ предполагаемой особо охраняемых природных территорий; общую характеристику земельных участков, на которых образуется особо охраняемая природная территория; предложения по установлению в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории различных функциональных зон; сведения о составе и характеристику насаждений, водных, почвенных, геологических и других природных ресурсов, находящихся в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории; сведения о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира.
 
    В соответствии со ст.5-1 Закона № 88-ОЗ положение об особо охраняемых природных территориях должно содержать наименование особо охраняемой природной территории; описание местоположения и границ особо охраняемой природной территории, ее план, сведения о площади, а также описание границ и площади охранной зоны особо охраняемой природной территории (в случае ее наличия); краткое описание и задачи организации особо охраняемой природной территории, научный профиль особо охраняемой природной территории в случаях, установленных федеральным законодательством; режим охраны и использования особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны (в случае ее наличия); перечень и описание функциональных зон особо охраняемой природной территории (в случаях разделения на функциональные зоны) с указанием их границ и площади; сведения о лицах, осуществляющих охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны (в случае ее наличия).
 
    Из имеющейся в материалах дела копии постановления главы администрации Александровского района от (дата) № «Об утверждении перечня и схемы размещения особо ценных земель Александровского района, перечня и схемы размещения земель природоохранного, природно-заповедного оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначение» и приложения № 1 к постановлению следует, что между населенными пунктами <адрес> расположена зона историко-природного ландшафта «...», площадью ... га.
 
    Согласно выписке из генерального плана ... сельского поселения Александровского района следует, что зона историко-природного ландшафта «...» является особо охраняемой природной территорией.
 
    Из имеющихся в материалах дела объяснений заведующей отделом природопользования и охраны окружающей среды администрации Александровского района С. от (дата) следует, что особо охраняемая природная территория на государственный кадастр не поставлена, право собственности не оформлено, режим использования и особой охраны территории не определен, меры по образованию особо охраняемой природной территории местного значения администрацией не определены в виду отсутствия денежных средств. В прокуратуру г. Александрова направлен проект Положения по особо охраняемой природной территории на антикоррупционную экспертизу.
 
    (дата) Владимирским природоохранным прокурором в администрацию Александровского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях.
 
    Согласно сообщению и.о. главы администрации Александровского района от (дата) было проведено заседание комиссии об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях Александровского района, на которой было рассмотрено представление прокурора от (дата) года.
 
    В суде установлено и это не оспаривалось представителем ответчика, что администрацией Александровского района Владимирской области, в нарушение требований законодательства, не решен вопрос об организации особо охраняемой природной территории местного значения.     
 
    Таким образом, факт нарушения ответчиком требований законодательства об особо охраняемых природных территориях нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем требования Владимирского природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.      
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Владимирского природоохранного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Александровский район Владимирской области в срок до (дата) организовать проведение комплексного экологического обследования участков территории зоны историко-природного ландшафта «...», содержащее: сведения о местоположении, обоснование площади и описание границ, предложения о категории, режиме особой охраны и использования особо охраняемой природной территории, необходимости образования охранной зоны и ее площади; картографический материал с указанием границ предполагаемой особо охраняемой природной территории и ее охранной зоны; общую характеристику земельных участков, на которых образуется особо охраняемая природная территория и ее охранная зона; предложения по установлению в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории различных функциональных зон; сведения о составе и характеристику насаждений, водных, почвенных, геологических и других природных ресурсов, находящихся в границах предполагаемой особо охраняемой природной территории; сведения о наличии редких и охраняемых видов растительного и животного мира; разработать положение об особо охраняемой природной территории - зоне историко-природного ландшафта «...»; поставить на государственный кадастр особо охраняемую природную территорию - зону историко-природного ландшафта «...», как зону с особыми условиями использования территории.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.Б. Багрова
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .
 
    .а