Решение от 10 июня 2013 года №2-752/2013

    Дело №2 - 752/2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    10 июня 2013 года                                                                                    г.Конаково
 
    Конаковский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Кирилиной И.Н.,
 
    с участием представителя заявителя Шариковой К.И. - по доверенности Рыжова С.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации Конаковского района - по доверенности Матюхановой Т.Л.,
 
    при секретаре Ермаковой И.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шариковой Клавдии Ивановны к Администрации Конаковского района, Администрации городского поселения посёлка Новозавидовский о признании незаконным отказа Администрации Конаковского района в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в аренду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В суд обратилась Шарикова Клавдия Ивановна с заявлением о признании незаконным отказа <адрес> в предоставлении Шариковой К.И. земельного участка, изложенного в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании <адрес> сформировать и предоставить на срок, указанный в заявлении, без проведения процедуры аукциона земельный участок площадью № кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: для ведения индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес>, район <адрес> на правах аренды сроком № лет, о взыскании государственной пошлины.
 
    Свои требования заявитель обосновала тем, что она является инвалидом, обратилась в <адрес> с заявлением о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью № кв.м., в границах населённого пункта <адрес>, с приложением документа об инвалидности, в порядке, предусмотренном п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ и в качестве дополнительных оснований в порядке, предусмотренном абзацем 13 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривающем, что инвалидам и семьям, имеющим в своём составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, с предоставлением соответствующего документа, свидетельствующего об инвалидности. <адрес> опубликовала соответствующее сообщение в Конаковской газете «Заря». Возражений по объявлению (сообщению) не поступило. Она полагала, что предоставление земельного участка для ведения ИЖС осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом с учётом положений специальных норм, направленных на реализацию прав инвалидов. В настоящее время Кодекс не содержит норм, определяющих порядок и основания бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан. Случаи и нормы бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан могут определяться нормативными правовыми актами субъектов РФ. Следовательно, инвалид может получить в первоочередном порядке земельный участок при наличии нуждаемости в обеспечении жилым помещением. Так как сообщение о приёме заявлений на испрашиваемый земельный участок для ИЖС было опубликовано в Конаковской газете «Заря» и возражений и иных заявлений о предоставлении земельного участка в аренду от третьих лиц в орган местного самоуправления не поступало, администрация муниципального района соответственно, руководствуясь ст. 30.1 Земельного кодекса РФ по истечении месяца после публикации сообщения должна была принять решение о предоставлении земельного участка для ИЖС в аренду и в двухнедельный срок заключить договор аренды земельного участка, уже после подписания акта выбора земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка и проведения в отношении земельного участка процедуры постановки на государственный кадастровый учёт в соответствии с нормами ст.31,32 Земельного кодекса РФ. По указанным основаниям она полагала при подаче заявления, что имеет право на получение земельного участка для ведения ИЖС как в первоочередном порядке (документ об инвалидности приложила на всякий случай), так и на общих основаниях. Так как лиц, желающих получить в аренду испрашиваемый земельный участок не выявлено, следовательно, отказ в предоставлении земельного участка при отсутствии законодательных запретов по указанным основаниям невозможен. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей было отказано в предоставлении земельного участка по основаниям, изложенным в нём, со ссылкой на ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и письмо Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, согласно которым право на первоочередное получение земельного участка для ИЖС может быть реализовано однократно инвалидами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства. Данный отказ незаконен, так как принят с нарушениями норм ст. 30.1, 31 и 32 ЗК РФ. Ссылки на нормы ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и письмо Министерства имущественных и земельных отношений не состоятельны, т.к. органом местного самоуправления нарушены общие правила предоставления земельных участков, т.к. первоочередное право, предусмотренное ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» явилось лишь дополнительным основанием для получения земельного участка под ИЖС.
 
    Заявитель Шарикова К.И. в судебное заседание не явилась. О времени, дате, месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя по доверенности Рыжов С.В. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо Администрация городского поселения <адрес> о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание администрация не направила. В деле имеется письменный отзыв, из которого следует, что Шарикова К.И., проживающая в <адрес> очереди по улучшению жилищных условий не состоит. Администрация не возражает в предоставлении Шариковой К.И. испрашиваемого ею земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со льготами, предусмотренными ФЗ                                    « О социальной защите инвалидов в РФ» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».
 
    Представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности Матюханова Т.Л. с заявлением не согласилась, пояснила, что в соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Реализация гражданами указанного права направлена на обеспечение инвалидов жилой площадью. Существующий порядок предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утверждён постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и предусматривает возможность реализации указанных льгот только лицами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящими на соответствующем учёте по месту жительства или по месту работы. Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано однократно инвалидами, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
 
    В материалах дела имеется заявление от Шариковой К.И. на имя и.о. главы администрации <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ (вхо<адрес>Ф от ДД.ММ.ГГГГ), которым заявитель просит предоставить в аренду земельный участок сроком на № лет площадью                                  № кв.м. под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Указаны основания права на льготу в соответствии со ст. 17 ФЗ № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «является инвалидом № группы».
 
            К заявлению прилагается копия справки об инвалидности №, схема расположения испрашиваемого земельного участка, акт согласования местоположения границы земельного участка, выкопировка из дежурной кадастровой карты <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шариковой К.И. направлен ответ за подписью и.о. Главы администрации <адрес> ФИО5, из которого следует, что удовлетворить просьбу о предоставлении земельного участка не представляется возможным, т.к. в соответствии со ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и разъяснениями Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, касающихся особенностей предоставления земельных участков инвалидам, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства может быть реализовано однократно инвалидами, признанными в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по месту жительства.
 
    Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Прокурор вправе обратиться в суд с таким заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может обратиться в суд. В данном случае заявление подано в защиту жилищных прав заявителя.
 
    Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    В соответствии с п. 1, 3, ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24.11.1995 N 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Судом установлено, что Шарикова К.И. является инвалидом № группы.
 
    Статьёй 7 Конституции РФ, Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью"; она регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 г. за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалидов в улучшении жилищных условий.
 
    Из материалов дела усматривается, что, обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Шарикова К.И. указала основания права на льготу в соответствии со ст. 17 ФЗ №181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - является инвалидом № группы. Доказательств нуждаемости в улучшении жилищных условий не представлено.
 
    Судом установлено, что <адрес> проинформировала население в соответствии со ст. 17 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении в аренду в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства     в т.ч. под п.4 участок площадью № кв.м. по адресу: <адрес>
 
    В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса, за исключением предусмотренных настоящим Кодексом случаев.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.
 
    Как установлено ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу ч. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В п. 4 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, который включает в себя, в том числе, проведение работ по формированию земельного участка, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.
 
    Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Согласно п. 1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что предусмотренная действующим законодательством процедура формирования испрашиваемого земельного участка № кв.м. по адресу: <адрес>, в целях его предоставления органом местного самоуправления гражданину в аренду, не осуществлена. Предусмотренный вышеназванными правовыми нормами порядок предоставления указанного земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в полной мере также не осуществлен. В связи с чем, суд не может признать состоятельными доводы заявителя о том, что, сообщение о приёме заявлений на испрашиваемый земельный участок для ИЖС было опубликовано в Конаковской газете «Заря», возражений и иных заявлений о предоставлении земельного участка в аренду от третьих лиц в орган местного самоуправления не поступало, поэтому администрация муниципального района соответственно, руководствуясь                    ст. 30.1 Земельного кодекса РФ по истечении месяца после публикации сообщения должна была принять решение о предоставлении земельного участка для ИЖС в аренду. Правовых оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности сформировать и предоставить на срок, указанный в заявлении, без проведения процедуры аукциона земельный участок площадью № кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: для ведения индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес> на правах аренды сроком № лет не имеется.
 
    Органами местного самоуправления не публиковалось сообщение о приёме заявлений в отношении предоставления в аренду спорного земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, которое предусмотрено п.3 ст. 30.1 ЗК РФ. Имело место размещение в газете «Заря» от ДД.ММ.ГГГГ информации в соответствии со ст. 17 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении в аренду в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства     в т.ч. под п.4 участок площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>.
 
    Размещение указанной информации не противоречит основным принципам земельного законодательства, в частности принципу, закреплённому в п.4 ст.1 Земельного кодекса РФ, гарантирующему участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
 
    В связи с изложенным заявление Шариковой К.И. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ч. 4 ст. 258, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
              В удовлетворении заявления Шариковой Клавдии Ивановны о признании незаконным отказа <адрес> в предоставлении Шариковой Клавдии Ивановне земельного участка, изложенного в письме исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании <адрес> сформировать и предоставить на срок, указанный в заявлении, без проведения процедуры аукциона земельный участок площадью № кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием: для ведения индивидуального жилищного строительства, с местоположением: <адрес> на правах аренды сроком № лет, о взыскании государственной пошлины, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.
 
    Председательствующий                                                                        И.Н.Кирилина
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 14 июня 2013 года.
 
    Председательствующий                                                                       И.Н. Кирилина