Решение от 24 февраля 2014 года №2-75/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    24 февраля 2014 г. г.Белев Тульской области.
 
    Белевский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Брылевой Н.А.
 
    при секретаре Осиповой Е.В.
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-75/2014 по иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кожуровское Белевского района Тульской области о возложении обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела,
 
установил:
 
    прокурор Белевского района Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с иском, которым просил обязать администрацию Муниципального образования Кожуровское Белевского района Тульской области (далее - Администрацию МО) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Белевского района Тульской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории МО Кожуровское, в ходе которой выявлены нарушения.
 
    Положениями п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ N 131 от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ч.2 ст.25 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 г. "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Обязанность по созданию специализированных служб по вопросам похоронного дела возложена на органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Однако, как показала проверка, в муниципальном образовании Кожуровское Белевского района Тульской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.
 
    Прокурор указывает на то, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению прокурора, затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов: супруг, близкие родственники, иные лица, взявшие на себя обязательства по погребению, в связи с чем прокурор в порядке, предусмотренном ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим иском, просит обязать ответчика до 01 октября 2014 года создать на территории муниципального образования поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Белевского района Тульской области Гаврикова Н.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал. Главой администрации муниципального образования заявлено ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя. Также заявлено в ходатайстве о признании исковых требований ответчиком.
 
    Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.
 
    Нормами ст.25 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
 
    Положениями ч.2 той же статьи предусматривается, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с положениями ст.29 указанного закона, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.
 
    Таким образом, обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.
 
    Согласно п.2 Указа Президента РФ от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе услуг, предусмотренных положениями ст.9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", устанавливающей гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе.
 
    Институт специализированных служб по вопросам похоронного дела введен в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
 
    Положениями п.22 ч.1 ст.14 и п.17 ч.1 ст.15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения как поселения, так и муниципального района в равной степени.
 
    Согласно положениям статьи 25 Федерального закона РФ "О погребении и похоронном деле", организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
 
    Уставом муниципального образования Кожуровское Белевского района Тульской области к вопросам местного значения муниципального образования отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23 Устава).
 
    В соответствии со статьей 8 Устава МО Кожуровское Белевского района, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
    Таким образом, для решения возложенных на орган местного самоуправления задач в указанной сфере, муниципальное образование вправе по собственному усмотрению, руководствуясь положениями статьи 8 Устава, создать специализированную службу как в виде самостоятельного юридического лица, так и не исключается создание соответствующей службы посредством образования структурного подразделения администрации Муниципального образования Кожуровское.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кожуровское Белевского района Тульской области о возложении обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кожуровское Белевского района Тульской области о возложении обязанности по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования Кожуровское Белевского района Тульской области в срок до 01 октября 2014 года организовать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.А. Брылева
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2014 года