Решение от 27 января 2014 года №2-75/2014

                                                                                                                                                                                                                Гр.дело № 2-75/2014
    Мотивированное решение составлено 31 января 2014 года
 
                                                  копия Р Е Ш Е Н И Е                                                                                  ИМЕНЕМ        РОССИЙСКОЙ     ФЕДЕРАЦИИ
    27 января 2014 года                                                                                 г.Талица
 
    Талицкий районный суд Свердловской области
 
    в составе судьи Гальберг Г.Ю.,
 
    при секретаре ФИО1
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу Государственной власти - Управлению социальной политики Министерства социальной политики по <адрес> о признании отказа в назначении единовременной материальной помощи незаконным, обязании назначить единовременную материальную помощь,
 
    у с т а н о в и л:
 
    ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной политики по Талицкому району о признании отказа о назначении единовременной социальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений незаконным, обязании назначения единовременной социальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений, взыскании судебных расходов, мотивируя свои требования тем, что 1/2 доля в праве общей долевой собственности жилого дома <адрес> принадлежит истцу на праве собственности на основании Договора Дарения от <данные изъяты> года. Дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ Номер регистрации<данные изъяты> Право зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации <данные изъяты>
 
    Истец бессрочно является инвалидом <данные изъяты> с детства, и получателем пенсии согласно ст. 11 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В 2013 году истец совместно с другим собственником жилого помещения ФИО2 газифицировали принадлежащий им жилой <адрес> по <адрес>. Расходы по газификации дома в общем составили <данные изъяты> следовательно 1/2 доля (пропорционально собственности) названных расходов, понесенная истцом, составляет <данные изъяты>
 
    10 июня 2013 года Правительством Свердловской области вынесено Постановление № 710-ПП «Об утверждении социальной программы Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2013 год и порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности».
 
    Полномочия по реализации Социальной программы в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности возложена на территориальные отраслевые исполнительные органы государственной власти Свердловской области.
 
    Согласно Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (утвержден ПП Свердловской области от 10.06.2013 года № 710-ПП) оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляется в виде представления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства...
 
    Единовременная материальная помощь предоставляется на основании заявления неработающего пенсионера, поданного в текущем году. К заявлению о предоставлении единовременной материальной помощи прилагаются: пенсионное удостоверение, трудовая книжка, документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства, документ, подтверждающий право собственности неработающего пенсионера на жилое помещение, договор на газификацию жилого помещения с подрядной организацией на общую сумму выполнения работ с указанием срока выполнения работ, акт о приемке выполненных работ, документы, подтверждающие понесенные собственником расходы на газификацию жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому с заявлением о назначении <данные изъяты> единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию жилого помещения - <адрес> по <адрес> (<данные изъяты> - п.3 Порядка оказания адресной помощи). К указанному заявлению были приложены все документы. Предусмотренные п.6 Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за исключением трудовой книжки. При подаче названного заявления истец поясняла, что трудовой книжки она не имеет, поскольку никогда не работала, а согласно статьи 66 Трудового кодекса РФ трудовые книжки ведет (заполняет) работодатель на каждого работника, проработавшего у него свыше 5 дней.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец получила письменный отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в приеме её документов на выплату единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов на газификацию жилого помещения, в связи с тем, что истцом не представлена трудовая книжка.
 
    Считает, что отказом Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому по Талицкому району Свердловской области в частичном возмещении расходов на газификацию жилого помещения, по основанию отсутствия у неё трудовой книжки, ввиду того, что она не заводилась, т.к. истец не имеет трудового стажа по состоянию своего здоровья, нарушены её права на улучшение материального положения неработающего пенсионера, осуществившего газификацию жилого помещения, предусмотренные Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 года№ 710-ПП.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Истцом понесены расходы на оплату услуг адвоката (консультации, составление искового заявления, представительство в суде). Расходы составили <данные изъяты>
 
    Просит признать отказ Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району о назначении ФИО2 единовременной материальной помощи в сумме <данные изъяты> рублей на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений незаконными.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району назначить ФИО2 единовременную материальную помощь в сумме <данные изъяты> рублей на частичное возмещение расходов на газификацию жилого помещения.
 
    Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Талицкому району в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    В судебном заседании ФИО2 ее представитель ФИО3 иск поддержали.
 
    Представитель ответчика ФИО4 (по доверенности от 01.07.2013 года сроком на один год ) иск не признала.
 
        В представленном в суд отзыве указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о назначении единовременной материальной помощи на газификацию жилого помещения.
 
    Как следует из представленных документов, заявительница является получателемсоциальной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ как <данные изъяты> (справка Управления Пенсионного фонда в Талицком районе от ДД.ММ.ГГГГ г.) и соответственно не является неработающим пенсионером получающим трудовую пенсию по инвалидности.
 
    Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 710-ПП "Об утверждении Социальной программы Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2013 год и Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности" (далее - Порядок).Пунктом 1 вышеуказанного Порядка, определены условия оказания и размер адресной социальной помощинеработающим пенсионерам, проживающим в Свердловской области и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (далее - неработающие пенсионеры).
 
    Пунктом 2 вышеуказанного Порядка, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляется в виде предоставления единовременной материальной помощи начастичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (далее - единовременная материальная помощь), при соблюдении следующих условий:
 
расходы понесены на газификацию жилых помещений после 01 января 2008 года, в том числе на приобретение и монтаж газового оборудования; гражданин являлся получателем трудовой пенсии по старости или по инвалидности в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области и не работал в период осуществления газификации и на дату обращения за предоставлением единовременной материальной помощи; гражданин ранее не получал единовременную материальную помощь за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
    Согласно п.6 данного Порядка, к заявлению о предоставлении единовременной материальной помощи прилагаются:
 
    пенсионное удостоверение либосправка о получении трудовой пенсии по старости или по инвалидности,выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области;
 
    трудовая книжка;
 
    документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства неработающего пенсионера;
 
    документ, подтверждающий право собственности неработающего пенсионера на жилое помещение;
 
    договор на газификацию жилого помещения с подрядной организацией на общую сумму выполнения работ с указанием срока выполнения работ, акт о приемке выполненных работ;
 
    документы, подтверждающие понесенные собственником жилого помещения расходы на газификацию жилого помещения (товарный и кассовый чеки, приходные кассовые ордера, квитанции об оплате);
 
    документ, подтверждающий полномочия, - для представителя.
 
    При обращении в Управление, с заявлением о назначении единовременной материальной помощи на газификацию жилого помещения, ФИО2 не приложен документ, указанный в п.6 Порядка - трудовая книжка.
 
    Руководствуясь п.п.2 п. 7 указанного Порядка Управление отказало ФИО2 в принятии заявления о предоставлении единовременной материальной помощи на газификацию жилого помещения.
 
    Кроме того, следует отметить, что несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 2 Порядка, является основанием для отказа в предоставлении единовременной материальной помощи на газификацию жилого помещения ФИО2 так как она не является получателем трудовой пенсии по инвалидности.
 
    В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что ФИО2 является получателем трудовой пенсии по инвалидности.
 
    В судебном заседании данную позицию поддержала.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона от 03.12.2012 N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", Фонд в 2013 году осуществляет предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, за счет бюджетных ассигнований, получаемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 10.06.2011 N 456 (ред. от 21.09.2013) "О порядке финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности", утверждены Правила финансового обеспечения социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, которые определяют порядок предоставления субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности (далее соответственно - субсидии, социальные программы, неработающие пенсионеры).
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 710-ПП утверждена Социальная программы Свердловской области по укреплению материально-технической базы государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения Свердловской области и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, на 2013 год и Порядок оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, пункты 3 - 5 которого предусматривают, что единовременная материальная помощь предоставляется в размере 90 процентов от расходов, понесенных неработающим пенсионером на газификацию жилого помещения, но не более 35000 рублей.
 
    Предоставление единовременной материальной помощи осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства неработающего пенсионера.
 
    Единовременная материальная помощь предоставляется на основании заявления неработающего пенсионера (его представителя), поданного в текущем году.
 
    Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является собственником 1 /2 доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.8), в соответствии со справкой МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ ей определена <данные изъяты> (л.д.30), получает социальную пенсию (л.д.17), трудового стажа не имеет.
 
    В соответствии с договором № 4 от 19 февраля2013 года, заключенным между истцом и Закрытым акционерным обществом «Газмонтаж» была исполнена рабочая документация по объекту: «Ввод газопровода в жилой <адрес>», стоимостью         <данные изъяты>. (л.д.0-10), на основании договора подряда на газификацию жилого дома от 23 февраля 2013 года, заключенного между истцом и ООО «Газстройсервис» произведены строительно-монтажные работы по газификации жилого дома по адресу :           <адрес> стоимостью <данные изъяты> работы (л.д.12).Указанные работы истцом оплачены (л.д.13).
 
    В декабре 2013 года истец обратилась к ответчику по вопросу назначения единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений.
 
    В приеме документов письмом от 11.12.2013 года № 6325 ответчиком ей было отказано в связи с тем, что ею представлен не полный пакет требуемых документов. А именно, не предоставлен трудовая книжка (л.д.7).
 
    Суд учитывает, что указанная материальная помощь оказывается пенсионерам по старости или инвалидности, получающим трудовую пенсию.
 
    Как следует из пенсионного удостоверения истцу 01.08.2009 года назначена пенсия в соответствии со ст. 11 федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (л.д.27-28).
 
    В силу п.1, п.4 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
 
    При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
 
    Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия по инвалидности назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, в случае признания гражданина инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа.
 
    В силу пункта 1 ст. 11 указанного закона, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации, в том числе, инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.
 
    Анализ указанных норм позволяет прийти к выводу, что истец получает социальную пенсию, и полагать, что ей назначена трудовая пенсия, у суда оснований не имеется.
 
    Пункт 2 Порядка оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2013 N 710-ПП предусматривает, что оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам осуществляется в виде предоставления единовременной материальной помощи на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, принадлежащих неработающим пенсионерам на праве собственности и являющихся местом их жительства (далее - единовременная материальная помощь), при соблюдении следующих условий:
 
    1) расходы понесены на газификацию жилых помещений после 01 января 2008 года, в том числе на приобретение и монтаж газового оборудования;
 
    2) гражданин являлся получателем трудовой пенсии по старости или по инвалидности в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области и не работал в период осуществления газификации и на дату обращения за предоставлением единовременной материальной помощи;
 
    3) гражданин ранее не получал единовременную материальную помощь за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 6 данного Порядка к заявлению о предоставлении единовременной материальной помощи прилагаются:
 
    1) пенсионное удостоверение либо справка о получении трудовой пенсии по старости или по инвалидности, выданная территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области;
 
    2) трудовая книжка;
 
    3) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства неработающего пенсионера;
 
    4) документ, подтверждающий право собственности неработающего пенсионера на жилое помещение;
 
    5) договор на газификацию жилого помещения с подрядной организацией на общую сумму выполнения работ с указанием срока выполнения работ, акт о приемке выполненных работ;
 
    6) документы, подтверждающие понесенные собственником жилого помещения расходы на газификацию жилого помещения (товарный и кассовый чеки, приходные кассовые ордера, квитанции об оплате);
 
    7) документ, подтверждающий полномочия, - для представителя.
 
    При таких обстоятельствах суд находит, что право на поддержку имеют только инвалиды, получающие трудовую пенсию, то есть имеющие трудовой стаж, к каковым истец не относится.
 
    В судебном заседании истец пояснила, что трудовой книжки у нее нет, трудового стажа она не имеет. При таких обстоятельствах суд находит правомерным отказ ответчика в принятии документов.
 
    Суд учитывает, что ст. 24 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматриваются социальные гарантии для малоимущих граждан. Сведений о том, что истец в установленном порядке обращалась за предоставлением данных гарантий, суду не предоставлено.
 
    Требования истца как о признании отказа ответчика в назначении ФИО2 единовременной материальной помощи в сумме <данные изъяты> на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений незаконным, так и об обязании его назначить ФИО2 единовременную материальную помощь в сумме <данные изъяты>. на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений, в возмещении судебных расходов удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
 
                                                                      р е ш и л:
 
    ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании отказа Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти - Управления социальной политики Министерства социальной политики по Талицкому району о назначении ФИО2 единовременной материальной помощи в сумме <данные изъяты> на частичное возмещение расходов на газицификацию жилых помещений незаконным, об обязании Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти - Управления социальной политики Министерства социальной политики по Талицкому району назначить ФИО2 единовременную материальную помощь в сумме <данные изъяты> на частичное возмещение расходов на газификацию жилых помещений, в возмещении судебных расходов отказать
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Талицкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                          Судья       подпись        Г.Ю. Гальберг
 
    Копия верна. Судья                              Г.Ю. Гальберг