Решение от 11 апреля 2014 года №2-75/2014

РЕШЕНИЕ
 
    Дело №2-75/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Кшенский                                                                                                       «11» апреля 2014 года
 
    Советский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Юрова В.В
 
    с участием истца И.,
 
    представителя ответчика - Администрации поселка <адрес> П.,
 
    при секретаре Пыхтиной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. к Администрации поселка <адрес> о признании права на доплату к трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
           И. обратился в суд с иском к Администрации поселка <адрес> о признании права на доплату к трудовой пенсии, указывая в обоснование заявленных требований, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал выборную должность главы поселка <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена трудовая пенсия по старости, факт его выхода на пенсию имел место непосредственно с должности главы поселка <адрес>. Однако ему, как бывшему главе поселка <адрес>, в нарушение действующего законодательства, а именно ст.13.1 Закона Курской области №35-ЗКО от 11 декабря 1998 года «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» не производятся ежемесячные доплаты к пенсии по старости.ДД.ММ.ГГГГ он обратился за доплатой к трудовой пенсии с заявлением к главе поселка <адрес>, однако до настоящего времени его заявление по существу не рассмотрено, что подтверждается ответами главы поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № №. Собранием депутатов поселка <адрес> также до настоящего времени никаких решений по вопросу, касающемуся установления ежемесячной надбавки к трудовой пенсии по старости, принято не было, что подтверждается сообщением председателя Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № Нормативных актов о запрете выплаты доплаты к трудовой пенсии администрацией поселка <адрес> не издавалось. Ответчиком нарушается его конституционное право на социальное обеспечение по возрасту.
 
           И. требует признать действия органа местного самоуправления - администрации поселка <адрес>, выразившиеся в неназначении и невыплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, незаконными, признать за ним право на доплату к трудовой пенсии, выплачиваемую выборному должностному лицу органа местного самоуправления из средств местного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ.
 
           В судебном заседании истец И. просил не рассматривать в качестве самостоятельного требования его требование о признании незаконными действий администрации поселка <адрес>, выразившихся в неназначении и невыплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости. В уточнение исковых требований просил признать за ним право на доплату к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении, и дополнительно пояснив, что по настоящее время его заявление о выплате доплаты к трудовой пенсии по старости ответчиком по существу не рассмотрено.
 
           Представитель ответчика - Администрации поселка <адрес> П. исковое требование И. не признала и пояснила, что в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения и дополнения, в частности, в пункте № статьи № указано, что уставом муниципального образования главе муниципального образования может гарантироваться право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с федеральными законами. То есть органам местного самоуправления дается право выбора по включению данной гарантии в Устав. ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов поселка <адрес> было принято решение о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<адрес>» <адрес>. Устав был дополнен новой статьей №, пунктом № части № которой предусматривается право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости для Главы поселка <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. Решение Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу в день его обнародования ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на день прекращения полномочий И. ДД.ММ.ГГГГ в Уставе муниципального образования «<адрес>» <адрес> не содержалось нормы о праве на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе». Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов поселка <адрес> было принято решение № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<адрес>» <адрес>» в соответствии с которым из Устава был исключен пункт № части № ст.№ «Гарантии для Главы поселка <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе». ДД.ММ.ГГГГ решение собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ было направлено для регистрации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>. В настоящее время указанное решение не прошло процедуру регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и не вступило в законную силу. Других препятствий для установления И. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости не имеется, он отвечает условиям, предусмотренным статьей 13.1 Закона Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе". Решение по заявлению И. об установлении ему доплаты к трудовой пенсии по старости либо об отказе в установлении доплаты органом местного самоуправления в настоящее время не принято.
 
            Требование И. с внесенными уточнениями суд считает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
            В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на территории Курской области определены Законом Курской области от 11 декабря 1998 N 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе". В соответствии со статьей 1 названного Закона он определяет гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований.
 
            Согласно п.1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 N 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.
 
    Согласно п.2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 N 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
 
    В соответствии с п.10 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 N 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
 
           Решением Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Устав муниципального образования «<адрес>» <адрес> был дополнен статьей №, в соответствии с пунктом № которой главе поселка <адрес>, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».
 
    В судебном заседании установлено, что И. постоянно проживает в поселке <адрес> (л.д.103), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную должность Главы поселка <адрес>, получал вознаграждение за счет средств местного бюджета, полномочия И. были прекращены в связи с неизбранием на должность Главы поселка <адрес>, стаж его муниципальной службы в этой должности составляет № лет, № месяцев и № дней (л.д.6-7, 116, 156). ДД.ММ.ГГГГ И. была назначена трудовая пенсия по старости (л.д.5, 15). ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе поселка <адрес> с заявлением об установлении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости как главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (л.д.14). До рассмотрения настоящего дела решение по заявлению И. об установлении ему доплаты к трудовой пенсии по старости либо об отказе в установлении доплаты органом местного самоуправления не принято.
 
    И. на постоянной основе на протяжении более трех лет осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, а именно главы муниципального образования «<адрес>» <адрес>, получал вознаграждение за счет средств местного бюджета, был освобожден от должности в связи с прекращением полномочий не по основаниям, указанным в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", выход И. на пенсию имел место с должности главы муниципального образования. Эти обстоятельства не оспариваются также и ответчиком.
 
    Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что И. отвечает условиям, определенным статьей 13.1 Закона Курской области "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" и пунктом № статьи № Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> и имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в соответствии с Уставом муниципального образования «<адрес>» <адрес> на условиях, определенных <адрес> «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».
 
    Довод представителя ответчика о том, что на день прекращения полномочий И. ДД.ММ.ГГГГ в Уставе муниципального образования «<адрес>» <адрес> не содержалось нормы о праве на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, не может служить основанием для отказа И. в удовлетворении заявленного требования.
 
    На день прекращения полномочий И. ДД.ММ.ГГГГ в Уставе муниципального образования «<адрес>» <адрес> действительно не содержалось нормы о праве на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке, определенных <адрес> «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе». Соответствующая норма была введена в Устав муниципального образования «<адрес>» решением Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу после его обнародования ДД.ММ.ГГГГ (л.д.157).
 
    В соответствии со ст.№ Устава муниципального образования «<адрес>» Устав является муниципальным правовым актом. Содержащаяся в нем норма о праве главы поселка <адрес> на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости является нормой права, распространяющей свое действие на неопределенный круг лиц, отвечающих условиям, установленным этой нормой. Любые ограничения применения указанной нормы по кругу лиц также должны быть установлены соответствующими правовыми актами. Вместе с тем, Устав муниципального образования «<адрес>» <адрес> "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" не связывают право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии с временем прекращения полномочий главы муниципального образования и не содержат в себе условий, ограничивающих право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия главы муниципального образования на постоянной и профессиональной основе до включения в устав муниципального образования соответствующей нормы.
 
    Довод представителя ответчика о том, что ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов поселка <адрес> было принято решение «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «<адрес>» <адрес>» в соответствии с которым из Устава был исключен пункт № части № ст.№ «Гарантии для Главы поселка <адрес>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе», также не может служить основанием для отказа И. в удовлетворении заявленного требования.
 
    Из объяснений представителя ответчика следует, что решение собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ не прошло процедуру регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и не вступило в законную силу, поэтому не может влиять на права и обязанности участников спорных правоотношений.
 
    Уточненное требование И. о признании за ним права на доплату к трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п.7 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 N 35-ЗКО (ред. от 19.04.2013) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.
 
    И. обратился к Главе поселка <адрес> с заявлением об установлении и выплате ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ. Однако на момент обращения истца за назначением доплаты к трудовой пенсии в Уставе муниципального образования «<адрес>» <адрес> не содержалось нормы о праве на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости и доплата не могла быть ему установлена с ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующая норма была введена в Устав муниципального образования «<адрес>» решением Собрания депутатов поселка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу после его обнародования ДД.ММ.ГГГГ. Эта дата является днем возникновения права И. на доплату к трудовой пенсии по старости, и доплата должна быть установлена ему с указанной даты.
 
           На основании изложенного суд считает необходимым заявленное требование с учетом внесенных уточнений удовлетворить.
 
           Истец И. отказался от возмещения ему ответчиком в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ уплаченной государственной пошлины.
 
           Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
           Исковое требование И. удовлетворить.
 
           Признать за И. право на доплату к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
 
                                                                  Председательствующий:                    (В.В.Юров)