Решение от 18 февраля 2014 года №2-75/2014

дело № 2-75/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 февраля 2014 года                                                                         г. Мичуринск                                                
 
    Судья Мичуринского городского суда Тамбовской области Савилова С.Н.,
 
    с участием истца Иванова А.В.,
 
    представителя истца Городничевой Г.А.
 
    представителя ГУПТИ Тамбовской области Коссе- Оглы М.А.
 
    представителя ФГУП «Почта России» Прилепской Н.В.
 
    при секретаре Деревянко И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова А.В. к ГУ Управление федеральной почтовой связи Тамбовской области, администрации города Мичуринска, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Иванов А.В. является ответственным квартиросъемщиком квартиры № ... В 2012 году он обратился к руководству ГУ Управление федеральной почтовой связи Тамбовской области о разрешении приватизации данной квартиры, поскольку ранее в приватизации не участвовал. Письменно ему было разъяснено, что в данный момент происходит подготовка для передачи данного жилого фонда в собственность администрации г. Мичуринска. Однако, согласно справки от 12 сентября 2013 года за подписью исполняющего обязанности начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации г. Мичуринска Ч., администрации                             г. Мичуринска квартира № ... в муниципальную собственность не передавалась и в реестре объектов недвижимости не значится. Согласно ответа из ТУ Росимущества в Тамбовской области от 24 сентября 2013 года за № и-361 квартира № ... не находится в собственности Российской Федерации. При этом Иванову А.В. было разъяснено право на обращение в суд с заявлением о признании права собственности в порядке приватизации.
 
    Иванов А.В. обратился в Мичуринский городской суд Тамбовской области с иском о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
 
    В судебном заседании истец Иванов А.В. и его представитель Городничева Г.А., исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просили удовлетворить.
 
    Представитель ФГУП «Почта России» Прилепская Н.В. суду показала, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2003 года, Государственному учреждению- Управление федеральной почтовой связи Тамбовской области Министерства РФ по связи и информатизации (ГУ УФПС) на праве оперативного управления принадлежал дом №116 .... В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08 сентября 2005 года № 1362-р было принято решение о ликвидации ГУ УФПС Тамбовской области. Когда прошла ликвидация, спорное домовладение на баланс принято не было. Поскольку ФГУП «Почта России» является крупным правообладателем, реестр её имущества ведёт Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве. Оно ведет реестр Федеральных государственных унитарных предприятий, имущество государственных учреждений, оно не ведет. ГУ УФПС Тамбовской области неоднократно обращалось в администрацию г. Мичуринска о принятии в состав муниципальной собственности имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением Управления федеральной почтовой связи Тамбовской области. Решением Мичуринского городского Совета депутатов № 321 от 30 сентября 2008 года данное согласие было получено. Администрации г. Мичуринска было поручено утвердить перечень имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за ГУ УФПС Тамбовской области, принимаемого в муниципальную собственность г. Мичуринска и представить утвержденный перечень в территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тамбовской области. До настоящего времени имущество ГУ УФПС Тамбовской на баланс города не принято.
 
    Представитель ответчика - администрации г. Мичуринска - И. в судебное заседание не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, возражая против удовлетворения заявленных требований, поскольку данный жилой дом не числится в реестре муниципальной собственности.
 
    Данное обстоятельство подтверждено справкой и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Мичуринска Ч. от 12.09.2013 г. (л.д.7).
 
    Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области в суд не явился, предоставив суду ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие, сообщив, что спорный объект недвижимости в реестре федерального имущества не числится.
 
    Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
 
    Представитель ГУПТИ Тамбовской области Коссе- Оглы М.А. требования истца поддержала и просила удовлетворить.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования Иванова А.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Статья 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно статьи 8 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. с последующими изменениями, в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов о приватизации жилых помещений, он вправе обратиться в суд.
 
    В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 05.09.2002 г. №1227-р с целью предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России».
 
    Минимуществу России было поручено определить по согласованию с Минсвязью России состав федерального имущества, подлежащего закреплению за предприятием «Почта России» на праве хозяйственного ведения (л.д.23).
 
    В соответствии с Распоряжением Минимущества РФ от 30.12.2003 г. № 7472-р ФГУП «Почта России» было наделено федеральным недвижимым имуществом на праве хозяйственного ведения, расположенного в Тамбовской области, однако спорная квартира, относящаяся к федеральной собственности, и находящаяся в оперативном управлении ГУ УФПС Тамбовской области федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» ГУ УФПС Тамбовской области передана не была (34-39).
 
    Согласно Распоряжения Правительства РФ от 08 сентября 2005 года № 1362-р было принято решение о ликвидации ГУ УФПС Тамбовской области (л.д.24-27).
 
    В соответствии с приказом Федерального агентства связи №175 от 15.09.2005 г. наряду с иными была создана ликвидационная комиссия ФГУ УФПС Тамбовской области (л.д.31-33).
 
    10 сентября 2009 г. ГУ УФПС Тамбовской области Федерального агентства связи было ликвидировано, что подтверждено Свидетельством 68 №001467596, где отражено, что в единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией за государственным номером 2096829102930 в ИФНС по городу Тамбову (л.д.30).
 
    До ликвидации на балансе ФГУ УФПС Тамбовской области находилось недвижимое имущество (объекты жилищно-коммунального хозяйства), не вошедшие в Перечень передаваемых в муниципальную собственность находящихся в федеральной собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения согласно Распоряжения Правительства России от 24 ноября 2005 г. №2027-р (с изменениями от 09 июня 2006 г.).
 
    Как следует из материалов гражданского дела, нахождение указанного имущества на балансе учреждения препятствовало завершению процесса ликвидации и выполнению Распоряжения Правительства РФ №1362-р от 08 сентября 2005 г. и подлежало обращению в доход государства (л.д.109).
 
    В соответствии с п.3 ст.20 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов при ликвидации ГУ УФПС, передается собственнику имущества, то есть Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
 
    Согласно ст.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 « О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к указанному Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
 
    Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 г. № 1453-р. объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, находящиеся на балансе федеральных государственных учреждений должны быть переданы в муниципальную собственность в срок до 31.12.2004 г. Передача должна была осуществляться в соответствии с Постановлением Правительства от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально- культурного и коммунально- бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность.
 
    Как установлено из материалов гражданского дела начальник Управления экономики, финансов и государственного имущества Федерального агентства связи Ю. в своем письме от 15.02.2006 г. №374 в адрес председателей ликвидационных комиссий ФГУ УФПС (по списку) разъяснил порядок действий ГУ УФПС по отказуот права оперативного управления на объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящихся на балансе учреждения, после получения письменного согласия Россвязи на отказ от права оперативного управления ГУ УФПС.
 
    Для этого необходимо было: 1. направить почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) заявление в Федеральную регистрационную службу об отказе от права оперативного управления на объекты (для внесения изменений в ЕГРП) строго по форме, указанной в приложении 1 к настоящему письму, с приложением необходимых документов; 2. Направить почтовым отправлением (с уведомлением о вручении) в ТУ ФАУФИ по месту нахождения ГУ УФПС уведомление о передаче объектов по форме, указанной в приложении 3 к настоящему порядку, с приложением необходимых документов. Акты приема-передачи должны быть составлены по форме ОС-1; 3. Обеспечить доставку обращений адресату в день отправки; 4. По истечении 7 дневного срока, указанного в уведомлении в адрес ТУ ФАУФИ, - снять объекты ЖКХ с баланса ФГУ УФПС;
 
    5.доложить об отсутствии объектов ЖКХ на балансе ФГУ УФПС на факс (495) 232-04-72. Все действия по данному порядку должны быть осуществлены не позднее 28.02.2006 г. (л.д.107-110).
 
    Федеральное агентство связи Министерства информационных технологий и связи РФ рассмотрев обращение от 19.01.2006 г. №8-14/10 согласовало отказ УФПС Тамбовской области от права оперативного управления на объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы согласно прилагаемому Перечню, в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    В данном Перечне указан и пятиквартирный жилой дом по ул. ..., находящийся в числе объектов основных средств на балансе ГУ УФПС Тамбовской области по состоянию на 1 ноября 2005 г.(л.д.28-29, 115-119).
 
    Председатель ликвидационной комиссии ГУ УФПС К. в Дирекцию по управлению имуществом 13.01.2006 г. за №05-34 сообщил, что «12 объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность в соответствии с распоряжением Правительства России от 24 ноября 2005 г. №2027-р, с баланса ГУ УФПС Тамбовской области сняты и в бухгалтерском учете ГУ УФПС не учитываются (л.д.125).
 
    Из ликвидационного бухгалтерского баланса ГУ УФПС Тамбовской области установлено, что основные средства во внеоборотных активах на 29 декабря 2005 г. отсутствовали, как отсутствовали они и на 15 июня 2009 г. (л.д. 114, 120-124 ).
 
    Вместе с тем, и.о. начальника отдела по управлению муниципальным имуществом администрации г. Мичуринска Ч. 12.09.2013 г. за №232 суду сообщила, что жилой дом по адресу ... в реестре муниципальной собственности г. Мичуринска не числится (л.д.7).
 
    18 декабря 2013 г за №5498 директор филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области В. суду сообщила, что в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке г. Мичуринск, Тамбовской области, ул. ... отсутствуют (л.д. 127-128).
 
    Представленное суду решение Мичуринского городского Совета депутатов от 30.09.2008 г. №321, на которое ссылалась, представительФГУП «Почта России» Прилепская Н.В., действительно свидетельствует о том, что Мичуринским городским Советом депутатов было решено дать согласие на принятие в состав муниципальной собственности имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением УФПС Тамбовской области согласно перечню, в который, однако, вошла только котельная с оборудованием в ...л.д.183-184).
 
    Речи об ином имуществе, а тем более о спорной квартире, не велась.
 
    Начальник отдела по управлению муниципальным имуществом администрации города Мичуринска Г. 14.11.2013 г. №319 суду сообщила, что «переписка по поводу принятия в муниципальную собственность жилого дома по ул. ... не сохранилась». (л.д. 130).
 
    По сведениям Комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 10.10.2013 г. за №05-04/7313 «квартира №... в Реестре государственной собственности Тамбовской области не числится» (л.д.53).
 
    Об этом же свидетельствует и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области 24 сентября 2013 года за №И-361, отмечая, что «сведения о квартире №... в реестре федерального имущества отсутствуют. Констатируя при этом, что отсутствие данного объекта в реестре федерального имущества, не означает, что указанный объект не находится в собственности Российской Федерации» (л.д.8).
 
    Руководитель ТУ Росимущества в Тамбовской области М. 27.11.2013 г. также уведомила суд, что квартира №4 и земельный участок, расположенные по адресу ... в реестре федерального имущества не значится. Не располагают они и архивными документами комитета по управлению имуществом Тамбовской области, архивными документами по передаче жилого фонда, находившегося в оперативном управлении ГУ УФПС Тамбовской области (л.д.80, 87, 142).
 
    Полученный же судом ответ от начальника отдела по городу Мичуринску Управления Росреестра по Тамбовской области А. от 24.01.2014 года за №3.07-52 свидетельствует о том, что право оперативного управления на квартиру №... зарегистрировано за ГУ УФПС,
 
    Данное обстоятельство подтверждено и свидетельством о государственной регистрации права от 27.06.2003 года №68-01/32-1/2003-3580, которому однокомнатная квартира №... площадью 32.6 кв.м, в том числе жилой 21.8 кв.м, 1 этаж, назначение жилое по адресу дом №116 ... на праве оперативного управления принадлежит Государственному учреждению - Управление федеральной почтовой связи Тамбовской области Министерства РФ по связи с информатизации (ГУ УФПС). Основанием выдачи послужила выписка из Реестра федерального имущества от 05.06.2003 г. (л.д.30, 60, 159).
 
    Из изложенного выше следует, что требование начальника Управления экономики, финансов и государственного имущества Федерального агентства связи Ю., изложенное в его письме в адрес председателя ликвидационной комиссии ГУ УФПС Тамбовской области К. от 15.02.2006 г. №П33-1-11-775, полученное 15.02.2006 г. №374 о разъяснении порядка действий ГУ УФПС по отказуот права оперативного управления на объекты жилищно-коммунального хозяйства, находящегося на балансе учреждения, после получения письменного согласия Россвязи на отказ от права оперативного управления ГУ УФПС, не исполнены.
 
    А именно: не было направлено заявление в Федеральную регистрационную службу об отказе от права оперативного управления на объекты ЖКХ, в настоящем случае, на спорную квартиру для внесения изменений в ЕГРП; не было направлено в ТУ ФАУФИ по месту нахождения ГУ УФПС уведомление о передаче объектов (спорной квартиры) по указанной в письме форме, не был составлен акт приема-передачи спорной квартиры по форме ОС-1.
 
    Спорная квартира была снята с баланса ГУ УФПС Тамбовской области, но сведения о ней в ТУ ФАУФИ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17 октября 2002 г. №1453-р переданы не были (л.д.125, 107-110).
 
    Квартира продолжает относиться к федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении ГУ УФПС Тамбовской области, ликвидированного 10.09.2009 г. (л.д.30, 60).
 
    Судом в настоящем судебном заседании установлено, что квартира №... была предоставлена матери истца И. на основании решения Мичуринского городского исполнительного комитета Совета депутатов трудящихся №498 от 27.10.1980 года на семью, состоящую из 4-х человек (л.д.78).
 
    Данное обстоятельство подтверждено карточкой регистрации (л.д.11, 54); лицевым счетом квартиросъемщика №4 (л.д.58); ордером №0705 от 29 октября 1980 г. (л.д.57, 78).
 
    В настоящее время в квартире зарегистрирован только истец, который согласно справки руководителя филиала ГУПТИ Тамбовской области по г. Мичуринску, Мичуринскому и Никифоровскому районам от 19.02.2013 г. в приватизации жилья по г. Мичуринску Тамбовской области не участвовал.
 
    В соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты жилищного фонда подлежали передаче в муниципальную собственность.
 
    Данное имущество предназначено для решения вопросов местного значения (пункты 4 и 6 части 1 статьи 16, ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и не может находиться в федеральной собственности (часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Как отмечалось выше, Федеральное агентство связи Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, рассмотрев обращение от 19.01.2006 г. за №8-14/10 и.о. начальника ГУ УФПС Тамбовской области К. согласовало отказ УФПС Тамбовской области от праваоперативного управления на объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы согласно приложенному Перечню, в котором был указан и жилой дом №... (л.д.28-29, 115-119).
 
    Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. с последующими изменениями, граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членом семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения гарантируется и статьей 11 указанного выше Закона.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» при переходе государственных и муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление учреждений правопреемников этих предприятий, учреждений и иных юридических лиц в установленном законом порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья».
 
    Согласно Свидетельства 68 №001467596 Федеральной налоговой службы о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ГУ УФПС Тамбовской области Федерального агентства связи10 сентября 2009 г. было ликвидировано о чем внесена запись за государственным номером 2096829102930 в ИФНС по городу Тамбову (л.д.30,159).
 
    В своем определении от 14 января 2014 г. №3-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав статьей 18 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Конституционный Суд РФ отмечал, что «Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15 июня 2006 года №6-П, указал, что Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации является правовой основой преобразования отношений собственности в жилищной сфере, определившей базовые принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда с целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, улучшения использования и сохранения жилищного фонда».
 
    Исследованные судом доказательства, позволяют принять решение об удовлетворении требований истца как не противоречащих Закону.
 
    руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Иванова А.В. к ГУ Управление федеральной почтовой связи Тамбовской области, администрации города Мичуринска, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации, удовлетворить.
 
    Признать за Ивановым А.В. право собственности на квартиру № 4, с инвентарным номером 8146/А/330:0004, общей площадью                    31,70 кв.м. в доме № ...
 
    Прекратить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27 июня №68-01/32-1/2003-3580
 
    Право собственности подлежит государственной регистрации в отделе города Мичуринска Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области Управление Росреестра по Тамбовской области).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд Тамбовской области.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2014 г.
 
    Председательствующий                              С.Н.Савилова