Решение от 13 января 2014 года №2-75/2014

    Дело №2-75/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    13 января 2014 года                                                                                                            г.Задонск
 
    Задонский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Леоновой Л.А.
 
    при секретаре Юшиной Н.А.
 
    с участием представителя истца Шацких Г.И.
 
    представителей ответчиков Кузнецовой Е.Н., Батуриной М.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г. Задонска, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по исполнению требований санитарного законодательства незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с иском к МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г. Задонска, отделу образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области, администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, и о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: довести параметры искусственной освещенности до требований санитарного законодательства в МБДОУ детский сад №6 г.Задонска - в приемной 2-й младшей группы, в игровой комнате 2-й младшей группы, в приемной подготовительной группы №1, в игровой подготовительной группы №1, в приемной средней группы №4, в игровой средней группы №4, в раздаточной средней группы №4, в приемной логопедической группе, в игровой логопедической группе, в раздаточной логопедической группы, в приемной старшей группы №3, в игровой старшей группы №3, в раздаточной старшей группы №3; в приемной старшей группы №6, в игровой старшей группы №6, в раздаточной - моечной старшей группы №6, в музыкальном кабинете, в кабинете медработника, в изоляторе, в прачечной, в варочном цехе, в моечной до 150 люкс; в логопедическом кабинете, в кабинете заведующей до 200 люкс посредством предоставления протоколов результатов измерений физических факторов (освещенности).
 
    Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведения плановой проверки МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г.Задонска, расположенного по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах установлено, что параметры искусственной освещенности в детском саду не соответствуют требованиям санитарных нормативов: в приемной 2-й младшей группы освещенность от 63 люкс до 68 люкс при норме 150 люкс, в игровой комнате 2-й младшей группы освещенность от 64 люкс до 96 люкс при норме 150 люкс; в приемной подготовительной группы №1 освещенность от 41 люкс до 45 люкс при норме 150 люкс, в игровой подготовительной группы №1 освещенность от 72 люкс до 99 люкс при норме 150 люкс; в приемной средней группы №4 освещенность от 70 люкс до 72 люкс при норме 150 люкс, в игровой средней группы №4 освещенность от 66 люкс до 78 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной средней группы №4 освещенность от 42 люкс до 49 люкс при норме 150 люкс; в приемной логопедической группе освещенность от 54 люкс до 58 люкс, в игровой логопедической группе освещенность от 68 люкс до 82 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной логопедической группы освещенность от 54 люкс до 58 люкс при норме 150 люкс; в приемной старшей группе №3 освещенность от 59 люкс до 62 люкс при норме 150 люкс, в игровой старшей группы №3 освещенность от 72 люкс до 84 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной старшей группы №3 освещенность от 43 люкс до 47 люкс при норме 150 люкс; в приемной старшей группе №6 освещенность от 63 люкс до 66 люкс при норме 150 люкс, в игровой старшей группы №6 освещенность от 61 люкс до 74 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной- моечной старшей группы №6 освещенность от 45 люкс до 52 люкс при норме 150 люкс; в логопедическом кабинете освещенность от 98 люкс до 100 люкс при норме 200 люкс; в кабинете заведующей освещенность от 86 люкс до 94 люкс при норме 200 люкс; в музыкальном кабинете освещенность от 82 люкс до 84 люкс при норме 150 люкс; в кабинете медработника освещенность от 112 люкс до 120 люкс при норме 150 люкс; в изоляторе освещенность от 112 люкс до 119 люкс при норме 150 люкс; в прачечной освещенность от 46 люкс до 71 люкс при норме 150 люкс; в варочном цехе освещенность от 36 люкс до 52 люкс при норме 150 люкс; в моечной освещенность от 64 люкс до 68 люкс при норме 150 люкс, что является нарушением п.7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». За указанное выше нарушение заведующая МБДОУ детский сад №6 г.Задонска Кузнецова Е.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ. С целью устранения выявленного нарушения МБДОУ детский сад №6 г.Задонска должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах выдано предписание от 31.10.2013 года, в котором предложено устранить указанное нарушение - параметры искусственной освещенности довести до требований санитарного законодательства в МБДОУ детский сад №6 г.Задонска. Неисполнение МБДОУ детский сад №6 г.Задонска законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц детей, которые посещают и будут посещать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г.Задонска. Не соответствие параметров искусственной освещенности требованиям санитарных нормативов создает реальную угрозу здоровью детей и сотрудников детского сада. Среди факторов внешней среды, влияющих на организм, свет занимает одно из первых мест. Свет оказывает влияние не только на орган зрения, но и на весь организм в целом. Многочисленными исследованиями воздействия света на организм человека установлено, что свет влияет на разнообразные физиологические процессы в организме, способствует росту, активизирует процессы обмена веществ, поэтому в помещениях для детей должны быть созданы оптимальные условия освещения. Не соответствие параметров искусственной освещенности требованиям санитарных нормативов, создает реальную угрозу здоровью детей и сотрудников детского сада - ухудшение общего самочувствия, понижение физической и умственной работоспособности, систематическое напряжение органа зрения, развитие близорукости.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Шацких Г.И. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным выше, поскольку для устранения нарушений необходимо время и финансовые средства, считала возможным предоставить ответчику МБДОУ детский сад №6 г. Задонска Задонского муниципального района Липецкой области срок для устранения нарушений санитарного законодательства до 1 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - заведующая МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г. Задонска Кузнецова Е.Н. в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что выявленные нарушения санитарного законодательства связаны с недостаточным финансированием учреждения и просила предоставить срок для их устранения до 1 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - отдела образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности Батурина М.Н. в судебном заседании исковые требования признала и просила предоставить срок для их устранения до 1 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика - администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебном заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, считает возможным удовлетворить исковые требования.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно ст. 46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
        Согласно ст.1 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.
 
    Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 - ФЗ).
 
    В силу абз. 3 ст.2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
           В соответствии со ст.11 Федерального закона РФ №52 - ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    В силу с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 - ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Часть 1 ст.28 вышеназванного Закона устанавливает, что, в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821 - 10, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. №189 (далее СанПиН 2.4.2.2821 - 10) устанавливают требования к размещению общеобразовательного учреждения, территории общеобразовательного учреждения, зданию, оборудованию, воздушно - тепловому режиму, естественному и искусственному освещению, водоснабжению и канализации, помещениям и оборудованию общеобразовательных учреждений, размещенных в приспособленных зданиях, режиму образовательного процесса, организации медицинского обслуживания обучающихся, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения, соблюдению санитарных правил.
 
    Судом установлено, что должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах в ходе проведения плановой проверки МБДОУ детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г.Задонска, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности.
 
    Согласно заключению врача по общей гигиене ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» в Задонском районе Бельских М.В. параметры искусственной освещенности в МБДОУ детский сад №6 г.Задонска не соответствуют требованиям санитарных нормативов: в приемной 2-й младшей группы освещенность от 63 люкс до 68 люкс при норме 150 люкс, в игровой комнате 2-й младшей группы освещенность от 64 люкс до 96 люкс при норме 150 люкс; в приемной подготовительной группы №1 освещенность от 41 люкс до 45 люкс при норме 150 люкс, в игровой подготовительной группы №1 освещенность от 72 люкс до 99 люкс при норме 150 люкс; в приемной средней группы №4 освещенность от 70 люкс до 72 люкс при норме 150 люкс, в игровой средней группы №4 освещенность от 66 люкс до 78 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной средней группы №4 освещенность от 42 люкс до 49 люкс при норме 150 люкс; в приемной логопедической группе освещенность от 54 люкс до 58 люкс, в игровой логопедической группе освещенность от 68 люкс до 82 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной логопедической группы освещенность от 54 люкс до 58 люкс при норме 150 люкс; в приемной старшей группе №3 освещенность от 59 люкс до 62 люкс при норме 150 люкс, в игровой старшей группы №3 освещенность от 72 люкс до 84 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной старшей группы №3 освещенность от 43 люкс до 47 люкс при норме 150 люкс; в приемной старшей группе №6 освещенность от 63 люкс до 66 люкс при норме 150 люкс, в игровой старшей группы №6 освещенность от 61 люкс до 74 люкс при норме 150 люкс, в раздаточной- моечной старшей группы №6 освещенность от 45 люкс до 52 люкс при норме 150 люкс; в логопедическом кабинете освещенность от 98 люкс до 100 люкс при норме 200 люкс; в кабинете заведующей освещенность от 86 люкс до 94 люкс при норме 200 люкс; в музыкальном кабинете освещенность от 82 люкс до 84 люкс при норме 150 люкс; в кабинете медработника освещенность от 112 люкс до 120 люкс при норме 150 люкс; в изоляторе освещенность от 112 люкс до 119 люкс при норме 150 люкс; в прачечной освещенность от 46 люкс до 71 люкс при норме 150 люкс; в варочном цехе освещенность от 36 люкс до 52 люкс при норме 150 люкс; в моечной освещенность от 64 люкс до 68 люкс при норме 150 люкс, что является нарушением п.7.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» /л.д.23-24/.
 
    За указанное выше нарушение должностное лицо- заведующая МБДОУ детский сад №6 г. Задонска Задонского муниципального района Липецкой области Кузнецова Е.Н. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ /л.д.15-16/.
 
    С целью устранения выявленного нарушения МБДОУ детский сад №6 г.Задонска должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районам выдано предписание от 31.10.2013 года, в котором предложено устранить указанное нарушение, параметры искусственной освещенности довести до требований санитарного законодательства /л.д.21/.
 
            Таким образом, юридическим лицом МБДОУ детский сад №6 г.Задонска не исполнены требования, предусмотренные п.7.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».
 
    Неисполнение МБДОУ детский сад №6 г.Задонска законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права неопределённого круга лиц детей, которые посещают и будут посещать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г.Задонска.
 
              Не соответствие параметров искусственной освещенности требованиям санитарных нормативов, создает реальную угрозу здоровью детей и сотрудников детского сада.
 
    В соответствии с уставом муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников №6 г. Задонска Липецкой области - функции и полномочия учредителя от имени МБДОУ детский сад №6 г.Задонска осуществляет отдел образования администрации Задонского муниципального района Липецкой области /л.д.29-36/.
 
    Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно ст.51 данного закона органы местного самоуправления субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В силу ст.210 Гражданского Кодекса РФ органы местного самоуправления, являясь собственниками имущества, несут бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений.
 
    Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.
 
    Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.
 
    В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Как установлено в судебном заседании на момент разрешения спора судом нарушения требований санитарного законодательства ответчиками не устранены.
 
    Суд, с учетом всех обстоятельств дела, в частности, мнения участников процесса о невозможности устранения всех нарушений в краткие сроки, считает необходимым установить срок для совершения требуемых действий - до 01.09.2014 года.
 
    В силу ч.4 ст.103 ГПК РФ, госпошлина в доход местного бюджета взысканию с ответчиков не подлежит.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию №6 г.Задонска Задонского муниципального района Липецкой области по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку.
 
    Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию №6 г.Задонска Задонского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: довести параметры искусственной освещенности до требований санитарного законодательства - в приемной 2-й младшей группы, в игровой комнате 2-й младшей группы, в приемной подготовительной группы №1, в игровой подготовительной группы №1, в приемной средней группы №4, в игровой средней группы №4, в раздаточной средней группы №4, в приемной логопедической группы, в игровой логопедической группы, в раздаточной логопедической группы, в приемной старшей группы №3, в игровой старшей группы №3, в раздаточной старшей группы №3, в приемной старшей группы №6, в игровой старшей группы №6, в раздаточной - моечной старшей группы №6, в музыкальном кабинете, в кабинете медработника, в изоляторе, в прачечной, в варочном цехе, в моечной до 150 люкс; в логопедическом кабинете, в кабинете заведующей до 200 люкс, посредством предоставления протоколов результатов измерений физических факторов (освещенности).
 
    Обязать администрацию Задонского муниципального района Липецкой области принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства путем выделения денежных средств на проведение указанных мероприятий.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
 
    Председательствующий                                     Л.А.Леонова
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 января 2014 года.
 
    Председательствующий                                           Л.А.Леонова