Решение от 23 мая 2013 года №2-75/2013

    Дело № 2-75/2013       
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Большое Игнатово                                                 23 мая 2013 года
 
    Большеигнатовский районный суд Республики Мордовия,
 
    в составе председательствующего судьи Вершинина М.Б.,
 
    при секретаре судебного заседания Нораевой Л.А.,
 
    с участием истца Бочкарева И.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бочкарев И.Г. к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о защите пенсионных прав,
 
установил:
 
    Бочкарев И.Г. обратился в суд с иском к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о защите пенсионных прав по следующим основаниям.
 
    Распоряжением администрации района от 13.03.2013 года №30-р ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет, предусмотренной Законом Республики Мордовия от 08.06.1999 г № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» по его заявлению.
 
    С данным распоряжением он не согласен, считает его незаконным, поскольку им соблюдены все условия, необходимы для назначения пенсии за выслугу лет.
 
    Просит суд признать распоряжение администрации Большеигнатовского муниципального района РМ от 13.03.2013 года № 30-р об отказе в назначении пенсии за выслугу лет Бочкареву И.Г. в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08.06.1999 №30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия». Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района РМ назначить ему пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08.06.1999 № 30 -3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» с момента обращения.
 
    В судебном заседании истец Бочкарев И.Г. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился. Представил заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений против удовлетворения иска не имеет.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов гражданского дела следует, что Бочкарев И.Г. 18.02.2013 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.
 
    Распоряжением №30-р от 13.03.2013 года администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ему в назначении пенсии за выслугу лет отказано.
 
    Суд считает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Истец Бочкарев И.Г. более 15 лет осуществлял трудовую деятельность на муниципальной службе, а именно: с 16 мая 1966 года по 14 февраля 1975 года архитектором Б-Игнатовского исполкома райсовета, с 19 октября 1979 года по 01 октября 1987 года заведующим отделом по делам строительства и архитектуры исполкома Большеигнатовского районного Совета народных депутатов Мордовской АССР, с 01 июня 1988 года по 27 декабря 1990 года старшим инженером-строителем отдела капитального строительства Большеигнатовского РАПО, с 21 декабря 1990 года по 26 декабря 1996 года заведующим отделом градостроительства и архитектуры исполкома Большеигнатовского райсовета, с 27 декабря 1996 года по 06 апреля 1999 года начальником отдела архитектуры и строительства администрации, с 07 апреля 1999 года по 17 августа 2001 года ведущим специалистом по делам строительства и архитектуры администрации района (трудовая книжка, л.д. 10-13).
 
    В указанные периоды Бочкарев И.Г. исполнял обязанности, связанные с замещением муниципальной должности, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения, ответственностью за осуществление этих полномочий. Данный вывод суда обосновывается следующим.
 
    В соответствии с ч. 5 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2001) отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Согласно ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 года №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 1 июня 2007 года, (то есть в период моего увольнения), и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространялись права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Действовавший до вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119 - ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» также закреплял право государственного служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет (пп.7 п.1 ст. 15) и содержал указание на то, что пенсия за выслугу лет назначается государственному служащему в соответствии с Федеральным законом.
 
    15.01.2001 года принят Федеральный закон №166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которым федеральным государственным служащим взамен установленной Указом Президента Российской Федерации от 16.08.1995 №854 доплаты к государственной пенсии, установлена пенсия за выслугу лет, при этом в соответствии с пп. 1 ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные служащие, а условия предоставления такого права государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    Аналогичная норма содержится и в п.5 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» согласно которой, отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.1 ст. 30 Закона Республики Мордовия от 8 июня 1999г. №30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, исчисленный в соответствии с приложением №3 к настоящему Закону, при условии замещения ими государственных должностей государственной службы Республики Мордовия и (или) муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.
 
    По данным Администрации Большеигнатовского района РМ стаж муниципальной Бочкарева И.Г. службы составляет 29 лет 10 месяцев 26 дней (справка о периодах муниципальной службы, учитываемых при исчислении стаж муниципальной службы, дающих право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости л.д. 15,16).
 
    Для установления названной пенсии предусматривается второе необходимое условие замещения муниципальной должности муниципальной службы в Республике Мордовия не менее пяти лет. Таким образом лицо, претендующее на доплату к пенсии, должно замещать непосредственно муниципальные должности муниципальной службы Республики Мордовии в Республике Мордовия, установленные реестрами соответствующих должностей, то есть иметь в соответствии с законом статус муниципального служащего.
 
    Реестр муниципальных должностей установлен Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия».
 
    В первоначальной редакции Закона о муниципальной службе (от 08.06.1999) должности заведующего отделом, начальника отдела органа местного самоуправления относилась к ведущей должности муниципальной службы категории «Б», в дальнейшем (в редакции Законов Республики Мордовия от 17.04.2000 №15-3, от 29.05.2001 №31-3) должность о бухгалтера отнесена к муниципальным должностям категории «В», то есть должностям, учреждаемым органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий (п.2 ст.1 Закона о муниципальной службе в редакции Законов от 17.04.2000 №15-3, от 29.05.2001 №31-3).
 
    В редакции Законов Республики Мордовия от 17.04.2002 №15-3, от 29.05.2001 №31-3, от 26.12.2001 №61-3, от 17.10.2002 №36-3 и дальнейших редакциях, (я проработал в данных должностях до 06 апреля 1999 г.), должности заведующим отделом, начальник отдела отнесены к категории главных должностей муниципальной службы муниципальных должностей муниципальной службы в администрации муниципального образования.
 
    В связи с введением в действие Закона Республики Мордовия от 08.06.2007 №48-3 «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» реестр муниципальных должностей из Закона о муниципальной службе исключен. Новая система муниципальных должностей установлена данным законом, в соответствии с которым должности заведующего отделом и начальника отдела также имеются и отнесены к главной группе должностей в администрации муниципального района.
 
    Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от 08.01.1998 №8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», действовавшего до 31.05.2007, предусматривалось, что муниципальная должность это должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
 
    Аналогичная норма устанавливалась подп.1 п.1 ст.1 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия», в редакции Закона Республики Мордовия от 29.05.2001 №31-3, действовавшего на момент увольнения истца.
 
    Согласно п.2 ст.2 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в редакции, действовавшей до 27.08.1995, местное самоуправление осуществляется в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов.
 
    В силу п.1 ст. 29 названного закона органом управления в районе, городе, районе в городе, поселке, сельсовете являлась местная администрация, которая осуществляла исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение актов Союза ССР, действующих на территории Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, решений местных Советов, принятых в пределах их полномочий, обеспечивает права и законные интересы органов местного самоуправления и граждан.
 
    Как следует из подп.8 п.1 приложения №3 к Закону Республики Мордовия Закона Республики Мордовия от 08.06.1999 №30 -3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия»), в стаж муниципальной службы включается время работы в органах местного самоуправления Республики Мордовия.
 
    Из приведенных норм следует, что периоды работы в качестве заведующего отделом исполкома, начальником отдела администрации, связаны с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей, необходимо относить к периодам работы, включаемым в стаж муниципальной службы.
 
    С 21 декабря 1990 года по 26 декабря 1996 года замещение муниципальной должности заведующего отделом органа местного самоуправления, с 27 декабря 1996 года по 06 апреля 1999 года замещение муниципальной должности начальника отдела органа местного самоуправления подлежит включению в стаж муниципальной службы в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08.06.1999 №30 -3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия»). Всего: 8 лет 4 месяца 6 дней.
 
    В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, пунктом 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от04.10.1991 года № 190, и п. 6 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 - трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
 
    Лишь при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В связи с этим суд считает, что у Бочкарева И.Г. возникло право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08.06.1999 № 30 -3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» 18.02.2013 года.
 
    С учетом требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суд считает, что представленные и исследованные в судебном заседании доказательства являются в достаточной мере убедительными.
 
    Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    Статей 98 ГПК РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Исковое заявление Бочкарева И.Г. оплачено государственной пошлиной в сумме 200 (двести) рублей, в связи с чем, указанная сумма подлежит взысканию в его пользу с ответчика.
 
    Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    исковые требования Бочкарев И.Г. к администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о защите пенсионных прав удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия №30-р от 13.03.2013 года об отказе Бочкарев И.Г. в назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Обязать администрацию Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия назначить Бочкарев И.Г. пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия от 08.06.1999 № 30-3 «О муниципальной службе в Республике Мордовия» с 18.02.1013 года.
 
    Взыскать с администрации Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в пользу Бочкарев И.Г. 200 (двести) рублей в качестве возмещения расходов, понесенных по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Большеигнатовский суд Республики Мордовия в течение месяца дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий     М.Б. Вершинин
 
    Решение вынесено в окончательной форме 24 мая 2013 года
 
    Судья         М.Б. Вершинин