Решение от 08 июля 2014 года №2-751/2014

Дело № 2-751/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 июля 2014 г. г. Маркс                                    
 
    Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Арслановой Г.Д.
 
    при секретаре Шиховцевой Е.Н.
 
    с участием прокурора М.
 
    представителя ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района» по доверенности Лаптевой Н.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в интересах Долгова Н.С. к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения Марксовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
установил:
 
    Марксовский межрайонный прокурор, действуя в интересах Долгова Н.С., обратился в Марксовский городской суд Саратовской области с иском к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение. Заявленные требования мотивированы тем, что в Марксовскую межрайонную прокуратуру обратился Долгов Н.С. с жалобой о нарушении его социальных прав на бесплатное предоставление путевки на санитарно-курортное лечение. В ходе проведенной проверки было установлено, что Долгов Н.С., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, является инвалидом 2 группы. ДД.ММ.ГГГГна основании справки для получения путёвки, выданной ГУЗ СО «Марксовская ЦРБ», он поставлен на учёт в ГКУ СО «УСПН Марксовского района» (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района») на обеспечение санаторно-курортным лечением по нозологии «болезни опорно-двигательного аппарата». Однако, в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, Положения о порядке обеспечения реабилитационными мероприятиями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 15 декабря 2010 года № 627-П, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГпутевка на санитарно-курортное лечение Долгову Н.С. не предоставлена, ввиду чего существенно нарушаются его права, гарантированные статьей 39 Конституции РФ на социальное обеспечение. На основании изложенного, Марксовский межрайонный прокурор просит обязать Государственное автономное учреждение Саратовской области «Центр социальной защиты населения Марксовского района» и Министерство социального развития Саратовской области предоставить Долгову Н.С. путевку на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    В судебном заседании прокурор М. заявленное требование поддержал в полном объеме и дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.
 
    Долгов Н.С., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Сведений относительно уважительности причин его неявки в судебное заседание у суда не имеется.
 
    Представитель ответчика - Министерства социального развития Саратовской
области Евсеева М.Л. по доверенности №от ДД.ММ.ГГГГ. в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых указала, что непредставление Долгову Н.С. путёвки на санаторно-курортное лечение вызвано объективными причинами, а именно: тем, что на момент подачи Долговым Н.С. заявления число граждан – получателей набора социальных услуг, не обеспеченных санаторно-курортным лечением, значительно превысило квоту на обеспечение в 2012 году граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Таким образом, путевка не была предоставлена Долгову Н.С. ввиду недостаточности финансирования из федерального бюджета на эти цели. Министерство социального развития Саратовской области за счет выделенных федеральных средств производит оплату стоимости путевок санаторно-курортным учреждениям, отобранным в установленном порядке (согласно Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ). Таким образом, Министерство социального развития Саратовской области осуществляет организацию приобретения санаторно—курортных путевок в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на каждый финансовый год, недостаточность которых для удовлетворения заявок всех граждан, имеющих право на предоставление санаторно—курортной путевки, не может быть поставлена в вину Министерству.
 
    Помимо того, указала, что по сведениям, представленным ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района», Долгов Н.С. обратился с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ. по нозологии «болезни опорно—двигательного аппарата». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. номер по очереди заявителя на путевку – 15. Действующее законодательство РФ не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Таким образом, с учетом равных прав граждан-получателей набора социальных услуг санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки. Следовательно, по мнению представителя ответчика, вины Министерства социального развития Саратовской области в непредставлении санаторно—курортной путевки Долгову Н.С. не имеется, поскольку внеочередное ее представление нарушило бы права других граждан на санаторно—курортное лечение, подавших свои заявления раньше Долгова Н.С. На основании изложенного, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Представитель ответчика - ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» Лаптева Н.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в соответствии Федеральным законом Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Долгов Н.С. имеет право при наличии медицинских показаний на предоставление путевки на санитарно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. При этом, согласно Правил обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов санаторно-курортным лечением, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П, ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» ведет постановку граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет. Постановка на учет осуществляется со дня подачи заявления. ДД.ММ.ГГГГ Долгов Н.С. был поставлен на учет по обеспечению санаторно-курортным лечением по нозологии «болезни опорно-двигательного аппарата». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГочередь Долгова Н.С. на путевку - №15. Предоставление путевок осуществляется ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» на основании разнарядки Министерства социального развития Саратовской области по мере их приобретения в порядке, установленном законодательством РФ для размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. При этом считает, что вышеназванными нормативными актами не установлена периодичность предоставления путевок на санаторно-курортное лечение. Таким образом, поскольку действующим законодательством не определен какой-либо срок, в течение которого инвалид должен быть обеспечен путевкой, какие-либо нарушения со стороны ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» отсутствуют. Помимо изложенного, представитель ответчика указала, что очередность на санаторно-курортное лечение составляют другие граждане, имеющие инвалидность, соответственно предоставление истцу, состоящему в очереди под номером 15 путевки вне очереди, нарушит права других граждан, стоящих в очереди перед ним.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Российская Федерация - социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека.
 
    В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается
государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).
 
    Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное
обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» (далее Закон №181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет
государственную политику в области социальной защиты инвалидов, в Российской
Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических
и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а
также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного
права и международными договорами Российской Федерации.
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за
исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся
к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон) реабилитация
инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей
инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности,
реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную
компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со
стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации
инвалидов, достижения ими материальной независимости их интеграции в общество.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам доведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и
услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи инвалидам предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    Статьей 6.2 указанного Закона, в состав предоставляемого инвалидам набора социальных услуг включено, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Согласно ст. 6.3 Закона, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в ст. 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.
 
    В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, которым предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 3.1).
 
    Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 года № 256 (п. 3.6).
 
    При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7).
 
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (п. 3.9).
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2104-р от 30 декабря 2009 года утверждено соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и правительством Саратовской области о передаче правительству Саратовской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В целях реализации указанного соглашения постановлением правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П утверждены Правила оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно п. 4 названных Правил, предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения в виде предоставления санаторно-курортных путевок и территориальные органы в виде выплаты компенсации при проезде за счет собственных средств к месту лечения и обратно.
 
    Из пункта 5 вышеназванных Правил следует, что УСПН ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет.
 
    В соответствии с п. 9 названных Правил, учреждения социальной поддержки населения обобщают и направляют в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет, и профилем заболевания. Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.
 
    В силу п. 23 Правил финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
 
    В судебном заседании установлено, что Долгов Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: , является инвалидом второй группы по общему заболеванию; инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГбессрочно, что подтверждается справкой серии ВТЭ-273 №от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 14-15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Долгову Н.С. выдана справка по форме № 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № №, подтверждающая наличие у него медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения (л.д. 12).
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании справки для получения путёвки, выданной МУЗ «Марксовская ЦРБ», Долгов Н.С. поставлен на учёт в ГКУ СО «УСПН » (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения ») на обеспечение санаторно-курортным лечением по нозологии «болезни опорно-двигательного аппарата» (л.д. 7,9).
 
    Пояснениями представителей ответчиков, а также письменными доказательствами подтверждается, что Долгов Н.С. в настоящее время состоит в очереди на получение санаторно—курортной путевки под номером 15. Следовательно, Долгов Н.С. с ноября 2012 года до настоящего времени санаторно-курортной путевкой не обеспечен.
 
    Доказательств того, что Долгов Н.С. отказывался от предлагаемых ему путевок на санаторно-курортное лечение ответчиками суду не представлено.
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив все необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечения, суд считает, что ему не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета, поскольку, установив федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
 
    Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. При этом суд считает необходимым обратить особое внимание на то обстоятельство, что учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    Ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
 
    Кроме того, по общему правилу, сформулированному в ст. 6.3 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и принятому в соответствии с данной статьей Порядке предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённом приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, периодом предоставления гражданам социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения является календарный год и в случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальной услуги является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Положения п. 9 Правил оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденных постановлением правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 29-П, указанным требованиям закона не противоречат, поскольку предусматривают обязанность учреждений социальной поддержки населения по ежеквартальному направлению заявок граждан на предоставление путевок в министерство социального развития области.
 
    Учитывая, что Долгов Н.С. приобрел право на получение социальной услуги в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение ДД.ММ.ГГГГ, своевременно ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГКУ СО «УСПН Марксовского района» (в настоящее время реорганизованное в ГАУ СО «Центр социальной защиты населения Марксовского района») с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, суд считает, что данная социальная услуга должна была быть предоставлена Долгову Н.С. на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Доводы представителя ГАУ СО «ЦСЗН Марксовского района» о том, что действующим законодательством не определен какой-либо срок, в течение которого инвалид должен быть обеспечен путевкой, какие-либо нарушения с их стороны отсутствуют, не состоятельны, основаны на неправильном толковании норм права.
 
    Доводы представителя Министерства социального развития Саратовской области о том, что Министерство осуществляет организацию приобретения санаторно—курортных путевок в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете на каждый финансовый год, недостаточность которых для удовлетворения заявок всех граждан, имеющих право на предоставление санаторно—курортной путевки, не может быть поставлена в вину Министерству, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие бюджетных ассигнований не может повлечь нарушение прав инвалидов, предусмотренных федеральным законом.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что представление вне очереди санаторно—курортной путевки Долгову Н.С. может нарушить права других граждан на санаторно—курортное лечение, подавших свои заявления раньше Долгова Н.С. не могут быть приняты во внимание, поскольку учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковые требования Марксовского межрайонного прокурора в интересах Долгова Н.С. к Государственному автономному учреждению «Центр социальной защиты населения », Министерству социального развития о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение удовлетворить.
 
    Обязать Министерство социального развития и Государственное автономное учреждение «Центр социальной защиты населения » обеспечить Долгова Н.С. путевкой на санаторно-курортное лечение согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГгода.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                      Г.Д. Арсланова