Решение от 24 июля 2014 года №2-751/2014

 
    Дело №2-751/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
24 июля 2014 года                     г. Колпашево Томской области
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Шачневой А.А.,
 
    при секретаре Циванюк Н.В.,
 
    с участием: заявителя Истеева В.А., представителя заинтересованного лица – Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П., действующего на основании доверенности от д.м.г.сроком действия на один год,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Истеева В.А. в порядке гл. 25 ГПК РФ о признании бездействия Администрации Колпашевского городского поселения незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истеев В.А. обратился в Колпашевский городской суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ, в котором просил признать бездействие Администрации Колпашевского городского поселения незаконным, обязать устранить нарушение его права на жилище, для чего организовать и выполнить строительно-монтажные работы по газификации квартиры по адресу: , включающие в себя: подвод трубопровода - газопровода к квартире, проведение внутриквартирной разводки газопровода, приобретение и установку: газового счетчика, отопительного газового котла, газоанализатора, оборудования вентиляционного устройства.
 
    Заявитель Истеев В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что Администрация Колпашевского городского поселения без его на то согласования прекратила подачу тепла в его квартиру, при этом предложила ему самостоятельно произвести всю перепланировку теплоснабжения, установить газовое оборудование. Однако газификация квартиры требует значительных затрат, он денежных средств, достаточных для выполнения вышеуказанного комплекса мероприятий не имеет и самостоятельное выполнение данных работ повлечет для него значительные материальные убытки. Считает, что Администрация Колпашевского городского поселения как собственник системы теплоснабжения и как исполнитель программы по газификации в Колпашевском городском поселении бездействует, не выполняя смены системы теплоснабжения в его квартире. Ссылаясь на ч.4 ст.21 ФЗ «О теплоснабжении» просит признать бездействие Администрации Колпашевского городского поселения незаконным и обязать ее устранить нарушение его права на получение услуг по теплоснабжению путем организации и проведения строительно-монтажных работ по газификации квартиры в рамках законодательства связанных с выполнением действий органов местного самоуправления как собственника тепловых сетей.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации Колпашевского городского поселения Пинчук А.П., действующий на основании доверенности, заявленные требования Истеева В.А. не признал, представил суду письменный отзыв, в котором указывает, что заявитель ошибочно полагает, что Администрация Колпашевского городского поселения обязана решить вопрос по газификации квартиры находящейся по адресу: , в связи с тем, что является собственником котельной и тепловых сетей, которые обеспечивали теплоснабжение квартиры до момента их вывода из эксплуатации. Указывает, что в обоснование своих требований заявитель не приводит ссылки на нормы права в соответствии с которыми собственник источника тепловой энергии и тепловых сетей при выводе из эксплуатации данных объектов был бы обязан производить работы обеспечивающие альтернативное теплоснабжение жилых помещений в которые раннее поступала тепловая энергия через объекты выведенные из эксплуатации либо компенсировать затраты возникшие с производством соответствующих работ, а также не приводит доказательств того, что Администрацией Колпашевского городского поселения нарушен порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации. В связи с чем просит отказать в удовлетворении заявления об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица-Пинчук А.П., действующий на основании доверенности, пояснил, что Истеевым В.А. заявлено, что Администрация Колпашевского городского поселения должна провести замену системы теплоснабжения в квартире заявителя как собственник тепловых сетей, однако заявитель не приводит норму права в соответствии с которой на Администрации, как на собственнике источника тепла, лежит обязанность при замене старой системы теплоснабжения на новую (газовую) обеспечивать при этом производство работ по замене системы теплоснабжения в квартире, которая ранее обеспечивалась тепловой энергией от системы централизованного теплоснабжения – угольных котельных. Пояснил, что нарушения порядка согласования выводов источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации Администрацией Колпашевского городского поселения не нарушила. В связи с чем просил отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.
 
    Заслушав стороны, пояснения специалиста, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Такое заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого постановления или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим постановлением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
 
    На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Обращаясь в суд с заявлением и давая пояснения в судебном заседании, заявитель указал, что бездействие Администрации Колпашевского городского поселения заключается именно в невыполнении в его квартире комплекса работ по газификации и подключения его к системе централизованного газоснабжения в нарушение положений ст.21 ФЗ «О теплоснабжении». Иных доводов в обоснование заявленных требований Истеевым В.А. заявлено не было.
 
    В свою очередь, статья 21 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О теплоснабжении" устанавливает порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации. Так, в соответствии с вышеуказанной нормой в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации (ч.1).
 
    Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (ч.4).
 
    Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.5).
 
    В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч.6).
 
    В случае поступления в орган местного самоуправления поселения или городского округа уведомлений от нескольких владельцев источников тепловой энергии о выводе одновременно из эксплуатации указанных источников тепловой энергии этот орган должен осуществлять выбор оставляемых в эксплуатации источников тепловой энергии с учетом минимизации затрат потребителей тепловой энергии, требований энергетической эффективности, обеспечения надежности теплоснабжения (ч.7).
 
    Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (ч.8).
 
    Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения (ч.9).
 
    Из представленных материалов следует, что распоряжением и.о. Главы Колпашевского городского поселения Б. от д.м.г.№Истееву В.А. выделено жилое помещение по адресу: 3, приобретенное за счет субвенции из областного бюджета с заключением с ним договора социального найма на выделенное жилье (л.д.21).
 
    д.м.г.МО «Колпашевское городское поселение» и Истеев В.А. заключили договор социального найма жилого помещения № 59, согласно которому было передано в бессрочное владение и пользование нанимателю и членам его семьи изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу: . (л.д.22-24).
 
    Администрацией Колпашевского городского поселения Истеев В.А. уведомлен о том, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ от д.м.г.№ 190-ФЗ О теплоснабжении», ст. 17 Постановления Правительства РФ от д.м.г.N 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» с д.м.г. планируется закрытие и вывод из эксплуатации угольной котельной «Чернышевского» () и тепловых сетей данной угольной котельной. Причина закрытия и вывода из эксплуатации угольной котельной «Чернышевского» и тепловых сетей - физическая изношенность оборудования угольной котельной и сверхнормативные потери тепла в теплотрассах. В целях обеспечения домовладения, отапливаемого от угольной котельной «---», надежным и качественным теплом к жилому дому в течение 2013 года будет построен газопровод и подведен природный газ. В связи с чем, как собственнику (владельцу) жилых помещений, использующих централизованную систему теплоснабжения, предлагается в срок до д.м.г. осуществить мероприятия по переводу жилых помещений на индивидуальную систему теплоснабжения путем установки автономного газового оборудования (л.д.16).
 
    Согласно уведомлению №от д.м.г.в связи с окончанием отопительного сезона 2013-2014 г. МУП «---» уведомило Истеева В.А., о прекращении действия договора о теплоснабжении (л.д.17).
 
    Истеевым В.А. Главе Колпашевского городского поселения Ч., д.м.г.направлено заявление о его несогласии с закрытием угольной котельной и выводом из эксплуатации тепловых сетей от котельной отапливающей его дом, поскольку собственником котельной и тепловых сетей, к которым подключен его дом, является муниципальное образование «Колпашевское городское поселение», просит решить вопрос по теплоснабжению принадлежащей ему квартиры за счет бюджетных средств, для чего либо выплатить денежную компенсацию убытков за монтаж внутриквартирного газопровода, установки счетчика газа, отопительного котла, либо в его интересах организовать и выполнить указанные работы с самостоятельным привлечением строительной организации (л.д.18).
 
    Как следует из сообщения Главы Колпашевского городского поселения Ч.
 
№ согласно предварительным расчётам на 2014 год ориентировочные затраты на газификацию квартиры (площадью 60 м. кв.) составляют --- Газифицировать домовладение за счёт бюджетных средств не представляется возможным из-за отсутствия денежных средств на эти цели в бюджете МО «Колпашевское городское поселение». В целях социальной поддержки отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений, с 1 января 2014 года вступил в силу Закон Томской области № 143-03 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющих газификацию жилых помещений». По принятому закону денежный сертификат предоставляется лицам, имеющим среднедушевой доход ниже установленного по Томской области величины прожиточного минимума, и лицам, имеющим среднедушевой доход от 1,0 до 1,5 величины прожиточного минимума (л.д.6-7).
    Кроме того, как следует из сообщения Главы Колпашевского городского поселения Ч. от д.м.г.№ И-30/14-34 на обращение Истеева В.А. об оказании материальной помощи в газификации квартиры, в бюджете МО «Колпашевское городское поселение» на 2014 год не предусмотрены денежные средства на материальное содействие домовладельцам при газификации квартир (л.д.19)
 
    В судебном заседании допрошен в качестве специалиста Б., который пояснил, что в г. Колпашево в 2013 году построен газопровод, в том числе в том микрорайоне, в котором находится жилое помещение заявителя. В рамках реализации проекта газификации, газ низкого давления был проведен к 25 домам, которые отапливаются от угольных котельных, в том числе и к дому, в котором расположена квартира заявителя. Все угольные котельные, которые остались в , находятся в муниципальной собственности. Было принято решение о проведении газа в связи с сильной изношенностью теплосетей и котельных, сильными теплопотерями, приводящими к завышению тарифов. Программа газификации позволяет за счет бюджетных средств подвести газопровод только к земельному участку собственника. Домовладелец сам делает проект, смету. Процедура газификации регламентирована Решением «Об утверждении программы газификации Колпашевского городского поселения на период с 2006 года по 2015 год». Муниципальные одноэтажные многоквартирные дома газифицируются наряду с частными домовладениями только до границы земельного участка. Работа по подведению газа к дому, в котором расположена квартира заявителя выполнена в соответствии с проектом, т.е. к данному дому проведена общая «ветка» газопровода. Денежных средств на ввод газа в частные домовладения, равно как и в муниципальные квартиры, расположенные в одноэтажных многоквартирных домах ни программой, ни бюджетом не предусмотрено.
 
    Из целевой программы газификации Колпашевского городского поселения на 2006-2015 года, утвержденной решением Совета Колпашевского городского поселения № и рабочей документации газораспределительной сети и , исследованной судом при рассмотрении заявления усматривается, что в объем произведенных работ по газификации поселения, газификация одноэтажных многоквартирных домов наряду с частными домовладениями не включается.
 
    Таким образом, в соответствии со ст.21 вышеупомянутого ФЗ «О теплоснабжении» на Администрации Колпашевского городского поселения лежит лишь обязанность по возмещению заявителю убытков, связанных с отключением его от централизованной системы теплоснабжения при условии несоблюдения порядка такого отключения, предусмотренного законом. Обязанности по замене системы теплоснабжения непосредственно в квартире заявителя (подвод газопровода в квартиру, проведение внутриквартирной разводки газопровода, приобретение и установка: газового счетчика, отопительного газового котла, газоанализатора, оборудования вентиляционного устройства ни ФЗ «О газоснабжении», ни вышеуказанная программа не содержат. При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя о признании бездействия Администрации Колпашевского городского поселения незаконным, а также об обязании устранить нарушение его права на жилище, для чего организовать и выполнить строительно-монтажные работы по газификации квартиры по адресу: , включающие в себя: подвод трубопровода - газопровода к квартире, проведение внутриквартирной разводки газопровода, приобретение и установку: газового счетчика, отопительного газового котла, газоанализатора, оборудования вентиляционного устройства являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать Истееву В.А. в удовлетворении заявления в порядке главы 25 ГПК РФ о признании бездействия Администрации Колпашевского городского поселения незаконным.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке через Колпашевский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.
 
Судья:     А.А. Шачнева
 
Мотивированный текст решения изготовлен: 29.07.2014 года.
 
Судья: А.А. Шачнева