Решение от 04 апреля 2014 года №2-751/2014

Дело № 2-751/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    село Завьялово УР          4 апреля 2014 года
 
    Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания Третьяковой Д.Д.,
 
    с участием представителя органа, принятое решение которого обжалуется – Администрации МО «Завьяловский район» УР – Бектиной Ж.В. (действующей на основании доверенности от 26 февраля 2014 года),
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лукина А.А. о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР в предоставлении земельного участка <адрес> для ведения садоводства, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лукин А.А. обратился в Завьяловский районный суд УР с требованиями о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР в предоставлении земельного участка ориентировочной <адрес> для ведения садоводства, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования мотивирует следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лукин А.А. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» Ур с заявлением о предоставлении ему земельного участка <адрес> для ведения садоводства
 
    Администрацией МО «Завьяловский район» Лукину А.А. был направлен ответ, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, которым в предоставлении указанного земельного участка ему было отказано в связи с тем, что в силу ст.86 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ЗК РФ) земли населённого пункта предназначены для застройки и развития населения.
 
    В момент вынесения решения правила землепользования и застройки на территории МО «Ягульское» в установленном законе порядке не приняты и не утверждены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Ягульское».
 
    В судебное заседание заявитель Лукин А.А. не явился, извещён надлежащим образом, в суд направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Заинтересованное лицо администрация МО «Ягульское», надлежащим образом извещённое, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Представитель Администрации МО «Завьяловский район» УР Бектина Ж.В. возражала против заявленных требований, в обоснование своих возражений пояснила, что испрашиваемый Лукиным А.А. земельный участок не может быть предоставлен для садоводства, поскольку в соответствии со ст.83 ЗК РФ предназначен для застройки и развития территории населенного пункта. Данный земельный участок возможно сформировать и предоставить с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» который можно использовать как для сельскохозяйственного производства так и для застройки. В соответствии со ст.30 ЗК РФ земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) предоставляется без предварительного согласования места размещения объекта путём проведения торгов.
 
    Изучив доводы заявления, выслушав объяснения представителя Администрации МО «Завьяловский район» УР, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГК РФ) регламентирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания недействительным акта государственного органа местного самоуправления, признания недействительной сделки, иными способами.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, согласно ст. 255 ГПК РФ, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, при рассмотрении данной категории дел необходимо, в первую очередь, установить, в чём заключается нарушение прав и законных интересов заявителя, а во вторую - соответствует ли принятое решение закону или иному правовому акту, и предел полномочий, издавшего его органа местного самоуправления.
 
    В судебном заседании достоверно установлены следующие фактические обстоятельства дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Лукин А.А. обратился в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о предоставлении ему земельного участка <адрес> для ведения садоводства в аренду.
 
    Для решения вопроса по поступившему заявлению Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» был направлен запрос о возможности предоставления земельного участка в орган, уполномоченный осуществлять градостроительную деятельность – Администрацию МО «Ягульское».
 
    В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Глава администрации МО «Совхозное» Баженов С.А. указал, что территория, в составе которой находится испрашиваемый земельный участок, согласно утверждённому генеральному плану МО «Ягульское» отнесён к перспективе развития населённого пункта <адрес>, и в соответствии со ст.83 ЗК РФ земли населённых пунктов предназначены для застройки и развития территории населённых пунктов, в связи с чем испрашиваемый земельный участок под указанные цели не может быть предоставлен.
 
    Управление имущества и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район» в своём заключении от ДД.ММ.ГГГГ указало, что учитывая заключение Администрации МО «Ягульское», возможно сформировать и предоставить земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, который возможно использовать как для сельскохозяйственного производства, так и для жилищного строительства.
 
    В соответствии со ст.30 ЗК РФ земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предоставляется без предварительного согласования места размещения объекта путём проведения торгов. Право на получение земельного участка Лукин А.А. вправе реализовать путём участия в торгах.
 
    С учётом указанных выше ответов и заключений письмом Администрации МО «Завьяловский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Лукину А.А. в предоставлении указанного земельного участка было отказано в связи с тем, что в силу ст.86 ЗК РФ земли населённого пункта предназначены для застройки и развития населения.
 
    Вышеуказанные обстоятельства установлены судом и сторонами по делу не оспариваются.
 
    Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований Лукина А.А. Данный вывод суда основан на следующей правовой позиции.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
 
    Статья 12 гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) регламентирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путём, в том числе, признания недействительным акта государственного органа местного самоуправления, признания недействительной сделки, иными способами.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, согласно ст. 255 ГПК РФ, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, при рассмотрении данной категории дел необходимо, в первую очередь, установить, в чём заключается нарушение прав и законных интересов заявителя, а во вторую - соответствует ли принятое решение закону или иному правовому акту, и предел полномочий, издавшего его органа местного самоуправления.
 
    В силу части 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному правовому акту.
 
    По смыслу выше приведенных процессуальных норм и пленарных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации предметом судебной защиты с применением правового механизма, могут быть лишь те права и свободы граждан и организаций, которые нарушаются, не утратившими действия решениями либо действиями (бездействием) вышеуказанных органов, должностных лиц и служащих, продолжаемыми на момент разрешения спора, и именно защита нарушаемых прав и свобод являются целью рассмотрения и разрешения гражданских дел об оспаривании этих решений, действий (бездействия).
 
    Основанием для принятия Администрацией МО «Завьяловский район» вышеуказанного решения послужило заключение Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации МО «Завьяловский район»» от ДД.ММ.ГГГГ и ответа Администрации МО «Ягульское» от ДД.ММ.ГГГГ. В письме главы МО «Ягульское» указано, что Администрация МО «Ягульское» считает невозможным предоставление данного земельного участка по причине того, что испрашиваемый земельный участок согласно утверждённому генеральному плану отнесён к перспективе развития населённого пункта <адрес>.
 
    В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    В силу пункта 10 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Решением Совета депутатов МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке управления распоряжения земельными участками на территории МО «Завьяловский район»» (в редакции Совета депутатов МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Совет депутатов МО «Завьяловский район») (далее – Положение). Данное положение вступило в силу с момента официального опубликования и распространяется на земельные участки, находящиеся в собственности МО «Завьяловский район», а также находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю на территории МО «Завьяловский район».
 
    Процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется положениями статьи 34 ЗК РФ.
 
    В пункте 1 названной нормы права прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
 
    Процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирована разделом 7 данного Положения.
 
    Для предоставления земельного участка для садоводства гражданин обращается с заявлением соответствующим заявлением, в котором указываются цели использования земельного участка, его предполагаемый размер и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    К заявлению должны быть приложены:
 
    1) кадастровый паспорт земельного участка (в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет);
 
    2) планово-картографический материал с обозначением испрашиваемого участка (в случае, если в отношении испрашиваемого земельного участка не осуществлен государственный кадастровый учет);
 
    3) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;
 
    4) копия документа, удостоверяющего личность супруга заявителя;
 
    5) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об отсутствии ранее и на момент обращения у заявителя и его супруга земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, дачного строительства и индивидуального жилищного строительства (не могут запрашиваться у заявителя и предоставляются по его желанию).
 
    Поступившее в Администрацию заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, направляется в Управление имущества и земельных ресурсов Администрации (далее – Управление) для подготовки заключения о возможности (невозможности) предоставления испрашиваемого земельного участка.
 
    Управление направляет запросы о возможности (невозможности) предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в орган, уполномоченный осуществлять кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, а также при необходимости в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации.
 
    На основании предоставленной по запросам информации Управление готовит заключение о возможности (невозможности) предоставления испрашиваемого земельного участка.
 
    В случае заключения о невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявителю направляется письменный ответ Администрации с указанием причин.
 
    Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в аренду:
 
    за границей населенного пункта сроком до пяти лет;
 
    в границе населенного пункта сроком до трёх лет.
 
    Положения ЗК РФ предусматривают следующий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка гражданам или юридическим лицам:
 
    - если земельный участок изъят из оборота;
 
    - если федеральным законодательством в отношении испрашиваемого земельного участка установлен запрет на приватизацию (например, не подлежат приватизации земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, рами, бульварами и т.п.);
 
    - если в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
 
    Письмо Администрации МО «Завьяловский район» от ДД.ММ.ГГГГ № данных оснований не содержит.
 
    Согласно ст. 85 ЗК РФ в составе земель населённых пунктов могут земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
 
    1) жилым;
 
    2) общественно-деловым;
 
    3) производственным;
 
    4) инженерных и транспортных инфраструктур;
 
    5) рекреационным;
 
    6) сельскохозяйственного использования;
 
    7) специального назначения;
 
    8) военных объектов;
 
    9) иным территориальным зонам.
 
    Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
 
    Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Пунктом 11 ст. 85 ЗК РФ закрепляет, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах - это земельные участки занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с ген планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
 
    Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что в состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые к различным территориальным зонам, в том числе и к зонам сельскохозяйственного использования, к числу которых относится и ведение садоводства и огородничества.
 
    Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ), которые устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и соответственно, всех земельных участков, расположенных в граница территориальной зоны.
 
    В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные нормы обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользования; землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности прав на земельные участки.
 
    На момент отказа Лукину А.А. в предоставлении испрашиваемого земельного участка доказательств наличия принятых и утверждённых в установленном порядке правил землепользования и застройки на территории МО «Ягульское» в ходе рассмотрения дела не представлено, и каких либо сведений об их наличии, у суда не имеется.
 
    В связи с изложенным, ссылка Администрации МО «Завьяловский район» на положения ст. 83 ЗК РФ, как на основания для отказа в предоставлении земельного участка, является не обоснованной и не законной.
 
    Каких-либо ограничений в предоставлении испрашиваемого земельного участка для ведения садоводства и огородничества установленные градостроительными документами Администрация МО «Завьяловский район», суду не представило.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование Лукина А.А. об оспаривании отказа Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР, выраженного об отказе в предоставлении земельного участка, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению в полном объёме.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Лукина А.А. о признании незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР в предоставлении земельного участка ориентировочной <адрес> для ведения садоводства, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Признать незаконным и несоответствующим Земельному кодексу РФ отказ Администрации МО «Завьяловский район» УР в предоставлении Лукину А.А. земельного участка <адрес> для садоводства, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Мотивированное решение изготовлено 9 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий судья:     Д.В. Орлов