Решение от 04 июля 2013 года №2-751/2013

    подлинник дело № 2-751/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 июля 2013 года г.Агрыз РТ
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зарипова А.Р.,
 
    с участием истицы Анваровой З.М. и ее представителя – адвоката Гильфановой С.Г., представителя Управления Пенсионного фонда в Агрызском районе РТ Шагиевой Г.В.,
 
    при секретаре Фаттаховой А.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Анваровой З.М. к Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском районе РТ и третьему лицу Управлению Пенсионного фонда в Агрызском районе РТ, об оспаривании решения о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации члену семьи умершего инвалида вследствие военной травмы
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истица Анварова З.М. обратилась в суд в вышеприведенной формулировке, мотивируя свои требования тем, что она является вдовой инвалида 1 группы ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, вследствие заболевания полученного при ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, и имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». В 2012 году по ее заявлению компенсация ей была предоставлена и выплачивалась с января 2012 года по январь 2013 года. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком принято решение о приостановлении выплат, мотивированное тем, что ей не предоставлена справка или копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления умершему ФИО1 инвалидности вследствие военной травмы. Она не имеет возможности представить требуемый документ, так как действующим законодательством не предусмотрена выдача членам семьи умерших инвалидов, дубликатов таких справок, о чем также сообщается и в решении ответчика. Истица Анварова З.М. считает решение о приостановлении ей ежемесячной денежной компенсации как члену семьи умершего инвалида 1 группы участнику ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, поскольку то, что она относится к категории лиц, имеющих право на получение компенсации, подтверждается другими документами:- заверенной копией выписки из акта освидетельствования во ВТЭК к справке сер. № от ДД.ММ.ГГГГ оригинал которой храниться в Управлении Пенсионного фонда в Агрызском районе РТ, согласно которой причина инвалидности ее мужа «увечье связанное с аварией на ЧАЭС»; - выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК № от ДД.ММ.ГГГГ; -военным билетом с отметками о признании ее мужа годным к работе в зонах с высоким радиоактивным излучением от ДД.ММ.ГГГГ и о прохождении учебных сборов в 1987 году в течение 139 дней в войсковой части 74153; -заключением Волгоградского межведомственного экспертного совета Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении причинной связи заболевания ее мужа и его смерти с воздействием радиационного фактора при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС; -пенсионным удостоверением из которого следует, что ее мужу назначалась пенсия по инвалидности 1 группы.
 
    Истица Анварова З.М. просит признать незаконным решение Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Агрызском районе Республики Татарстан о приостановлении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и обязать Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в <адрес> Республики Татарстан возобновить ей как вдове инвалида первой группы вследствие военной травмы ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При рассмотрении дела истица Анварова З.М. и представитель Гильфанова С.Г. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям изложенным в заявлении.
 
    Представитель отдела Социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе на рассмотрение дела не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, решение по заявлению оставила на усмотрение суда.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда в Агрызском районе РТ Шагиева Г.В. не возражала удовлетворению исковых требований. Показала, что Пенсионный фонд выплачивает истице пенсию по потере кормильца, участника ликвидации аварии на ЧАЭС. В пенсионном деле имеются подтверждающие инвалидность Анварова Х.Х. документы, которые не вызывают сомнений и поэтому ей не понятно почему ответчик приостановил истице положенные выплаты, так как эти же подтверждающие документы имеются в выплатном деле ответчика.
 
    Заслушав истицу и ее представителя, представителя третьего лица истицы, исследовав и изучив материалы дела, а также материалы пенсионного дела истицы по выплате ей компенсации как вдове умершего инвалида участника ликвидации аварии на ЧАЭС, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида). Согласно части 11 данной статьи членами семьи инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частью 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.
 
    Частью 13 статьи 3 указанного Закона предусмотрены размеры ежемесячной компенсации гражданам, которым установлена в период прохождения военной службы либо после увольнения с военной службы либо увольнения с военной службы инвалидность вследствие военной травмы: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
 
    Согласно статьи 3 (частей 8-11 и 13) данного Закона установленные этими нормами выплаты распространяются на граждан, призванных на военные сборы и признанных инвалидами вследствие военной травмы, к которой приравниваются заболевания, полученные при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Соответственно в случае смерти этих граждан правом на выплаты обладают члены их семей. Указанные законоположения взаимосвязаны со статьей 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с которой инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы признаются военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.
 
    В соответствии с частью 17 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации" (далее по тексту – Правила).
 
    Согласно пункта 3 Правил назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, и следующие документы:
 
    а) для инвалидов:
 
    копия документа, удостоверяющего личность;
 
    копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы;
 
    справка, подтверждающая факт получения инвалидом пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации;
 
    копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);
 
    б) для членов семьи:
 
    копия документа, удостоверяющего личность;
 
    копия документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы, - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
 
    копия свидетельства о смерти инвалида - для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
 
    документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака; копии свидетельств о рождении детей; копия справки, выданной федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности с детства, - для детей, достигших возраста 18 лет, которые стали инвалидами до достижения этого возраста; справка образовательного учреждения, подтверждающая обучение ребенка по очной форме (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательном учреждении);
 
    копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя);
 
    справка, подтверждающая факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что со ДД.ММ.ГГГГ истица состояла в браке с ФИО1 (л.д.9), который являлся военнообязанным, и ДД.ММ.ГГГГ медкомиссией Агрызского РВК был признан годным к работе в зонах с высоким радиоактивным излучением и направлен на специальные сборы в войсковую часть 74153 для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л.д.11-16). В начале 90-х годов ФИО1 тяжело заболел, и ДД.ММ.ГГГГ был признан инвалидом I группы по заболеванию «опухоль спинного мозга» на срок до ДД.ММ.ГГГГ с формулировкой причины инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС» (л.д.21). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умер (л.д.8). Согласно заключения Волгоградского межведомственного экспертного совета Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ заболевание, приведшее к смерти ФИО1, связано с воздействием радиационного фактора при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.20). Указанное заключение вынесено по представленной медицинской документации и в целях установления причинной связи заболеваний (инвалидности, смерти) гражданина с радиационным воздействием или работами по ликвидации последствий радиационных аварий. Однако истице Анваровой З.М. приостановлена выплата ежемесячной компенсации предусмотренной Федеральным законом № 306-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что истицей не предоставлена копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности ее мужу ФИО1 вследствие военной травмы (л.д.7).
 
    Применительно к периоду признания ФИО1 инвалидом, порядок установления инвалидности в отношении лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулировался не только общим нормативным правовым актом – Положением о признании лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, но и специальными нормативными правовыми актами, основным из которых являлся Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со статьей 24 данного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. Врачебно-трудовые экспертные комиссии (ВТЭК) устанавливали инвалидность в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 указанного Закона, эта инвалидность признавалась связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в безусловном порядке без освидетельствования в межведомственных экспертных советах, военно-врачебных комиссиях или иных органах в том случае, если заболевание включено в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых может быть поставлено в связь с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
 
    Умерший ФИО1 относился к категории лиц, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона, как военнообязанный, призванный на специальные сборы и привлеченный в 1986-1987 годах для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, а полученное им заболевание «злокачественная лифмосаркома» включено в вышеупомянутый Перечень заболеваний.
 
    Указанием Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У, принятым во исполнение Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», было разъяснено, что в случае признания инвалидами вышеназванных лиц в соответствии с Законом РФ причина инвалидности устанавливается: «увечье связано с аварией на ЧАЭС»; переосвидетельствование инвалидов производится врачебно-трудовыми экспертными комиссиями через пять лет; при установлении инвалидности и ее причинной связи с аварией на ЧАЭС справка о степени утраты трудоспособности выдается пострадавшему, выписка из акта освидетельствования пересылается в орган, назначающий пенсию ли выплачивающий ранее назначенную пенсию.
 
    Умерший ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил освидетельствование в Республиканском ВТЭК <адрес>, где ему была установлена первая группа инвалидности сроком на пять лет, причина инвалидности «увечье связано с аварией на ЧАЭС. Данные обстоятельства подтверждены выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК № от ДД.ММ.ГГГГ к справке Сер.ВТЭ-187 № (л.д.22), копию которой он использовал для подтверждения инвалидности, которая первоначально выдавалась районным отделом социального обеспечения, в дальнейшем - пенсионным органом. Оригинал выписки из акта освидетельствования по настоящее время хранится в Управлении Пенсионного фонда РФ в Агрызском районе РТ.
 
    Таким образом, в отсутствие требуемой ответчиком справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, факт установления умершему инвалидности вследствие военной травмы подтверждается указанной выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК, которая содержит достоверные сведения о лице, признанном инвалидом, группе инвалидности, причинной связи инвалидности с военной травмой, к которой приравнены заболевания, полученные вследствие аварии на ЧАЭС, а также о сроке переосвидетельствования. Выписка из акта освидетельствования соответствует вышеприведенным правилам о порядке освидетельствования лиц, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на ЧАЭС, и установления им инвалидности.
 
    Дубликат справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт инвалидности ФИО1, не может быть предоставлен Анваровой З.М., так как действующим законодательством не предусмотрена выдача членам семьи умерших инвалидов дубликатов таких справок.
 
    Факт инвалидности ФИО1 вследствие заболевания, полученного на военных сборах (военной травмы), помимо указанной выписки из акта освидетельствования во ВТЭК, подтверждается его военным билетом с отметками о признании годным к работе в зонах с высоким радиоактивным излучением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-16) и прохождении военных сборов в 1987 году в течение 139 дней в войсковой части 74153 при ликвидации аварии на ЧАЭС (л.д.36); заключением Волгоградского межведомственного экспертного совета Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ об установлении причинной связи заболевания и смерти ФИО1 с воздействием радиационного фактора при ликвидации последствий аварии на ЧАЭС (л.д.20), пенсионным удостоверением, из которого следует, что ему назначалась пенсия по инвалидности I группы (л.д.17). Согласно копии из представлено выплатного дела УПФР в Агрызском районе на имя истицы Анваровой З.М., следует, что ей как члену семьи погибшего вследствие аварии на ЧАЭС назначена пенсия по случаю потери кормильца, при этом пожизненно (л.д.31-33).
 
    Таким образом, суд считает, что совокупностью вышеуказанных доказательств подтверждается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являлся инвалидом первой группы вследствие военной травмы- заболевания, полученного в период прохождения военных сборов в войсковой части № в период с 19 мая по ДД.ММ.ГГГГ, при ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Учитывая данные конституционные положения, права члена семьи умершего инвалида на получение ежемесячной денежной компенсации по Федеральному закону «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не могут быть ограничены в случае, когда справка, подтверждающая факт установления инвалидности вследствие военной травмы, не может быть предоставлена заинтересованным лицом по независящим от него причинам, однако статус умершего инвалида вследствие военной травмы был признан государством, и факт инвалидности подтвержден другими объективными и достоверными документами.
 
    Кроме того, в подпункте «б» пункта 4 Правил, которым установлен перечень документов для членов семьи умершего инвалида, не содержится прямого указания о предоставлении копии справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности. Такая справка обязательна в случае назначения ежемесячной денежной компенсации непосредственно инвалиду. В перечень документов, предусмотренный подпунктом «б» пункта 4 Правил, включена копия свидетельства о смерти инвалида, что свидетельствует о том, что в подтверждение инвалидности умершего могут быть представлены любые, в том числе вышеприведенные, достоверные и объективные документы.
 
    Таким образом, суд считает, что истица Анварова З.М., являющаяся вдовой инвалида первой группы вследствие военной травмы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в связи с чем заявленные ею требования суд находит подлежащими удовлетворению.
 
    Требования подлежат удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента приостановления выплаты.
 
    При удовлетворении требований истицы Анваровой З.М. суд считает необходимым возложить обязанность по выплате ей денежной компенсации на отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе, так как в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан «Об утверждении штатного расписания отделов социальной защиты», Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе переименовано в Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования Анваровой З.М. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе от ДД.ММ.ГГГГ №, о прекращении Анваровой З.М. выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
 
    Обязать Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Агрызском муниципальном районе назначить (возобновить) Анваровой З.М. как вдове инвалида первой группы вследствие военной травмы ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения, через Агрызский районный суд РТ.
 
    Председательствующий судья Зарипов А.Р.