Решение от 26 августа 2014 года №2-750/2014

    Дело № 2-750/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Кузнецова А.Н., единолично,
 
    при секретаре Савиной Е.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Тарасова А.В.,
 
    представителя ответчика МБДОУ «Сиротинский детский сад» - Филоновой А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Иловля Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сиротинский детский сад», администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, с привлечением третьих лиц отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МО МВД России «Иловлинский» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сиротинский детский сад» (далее МБДОУ «Сиротинский детский сад») и администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>, а МБДОУ «Сиротинский детский сад» до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в деятельности МБОУ «Сиротинский детский сад», в ходе которой выявлены нарушения.
 
    Согласно Уставу МБДОУ «Сиротинский детский сад», учредителем детского сада является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района. Так же администрация Иловлинского муниципального района является собственником имущества, переданного в оперативное управление.
 
    В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Пунктом 2 ч.6 ст.28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Проведённой проверкой установлено, что в нарушение указанных требований в здании МБОУ «Сиротинский детский сад» отсутствуют камеры видеонаблюдения и система сигнализации (тревожная кнопка).
 
    Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровья учащихся, работников и персонала. Указанные лица могут проникнуть в здание детского сада в целях совершения противоправных действий, совершения террористических актов. Непринятие мер по обеспечению безопасности учащихся и работников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться с данным исковым заявлением в суд.
 
    В судебном заседании прокурор Тарасов А.В. заявленные требования поддержал в полном объёме и дал пояснения по тексту искового заявления, просил обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, а МБДОУ «Сиротинский детский сад» до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории учреждения, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Сиротинский детский сад» - Филонова А.Г. в судебном заседании не возражала против заявленных требований.
 
    Представитель ответчика – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, представители третьих лиц – отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и МО МВД России «Иловлинский», будучи надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны, поэтому признаются неуважительными.
 
    В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив, предоставленные письменные доказательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц – несовершеннолетних.
 
    Как следует из Конвенции ООН о правах ребёнка, государства-участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В силу требований части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии с утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, общедоступного бесплатного дошкольного образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
    Исходя из вышеизложенных положений закона, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, являющиеся учредителями образовательных учреждений, должны, создавая учреждения, закрепить за ними здания и помещения, пригодные для ведения образовательного процесса, оснащенные всем необходимым в соответствии с установленными правилами и нормами.
 
    В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Сиротинский детский сад», являясь образовательным учреждением не оснащён системой видеонаблюдения помещений и территории, а так же системой сигнализации (тревожной кнопкой), что подтверждается письмом начальника отдела образования опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района (л.д. 6-8).
 
    Согласно п.1.5 Устава МБДОУ «Сиротинский детский сад» учредителем детского сада является Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляются администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области в лице отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.9-10).
 
    Установленные в судебном заседании обстоятельства, сторонами не оспариваются.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 1 сентября 2009 года №390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, а на МБДОУ «Сиротинский детский сад» до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, основаны на законе, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
 
        Суд соглашается с мнением прокурора, о предоставлении срока для исполнения решения суда, и полагает возможным, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, установить срок исполнения решения суда, для ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области до ДД.ММ.ГГГГ, а для ответчика МБДОУ «Сиротинский детский сад» - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        В силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также учитывая, что МБДОУ «Сиротинский детский сад» финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить ответчиков от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан Иловлинского муниципального района Волгоградской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сиротинский детский сад», администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства на приобретение и установку системы видеонаблюдения помещений и территории и системы сигнализации (тревожная кнопка) для оборудования здания МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, а МБДОУ «Сиротинский детский сад» до ДД.ММ.ГГГГ приобрести и установить систему видеонаблюдения помещений и территории, а также систему сигнализации (тревожную кнопку) в здании МБДОУ «Сиротинский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Апелляционная жалоба, может быть подана в Волгоградский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Иловлинский районный суд Волгоградской области.
 
    Судья                               А.Н. Кузнецов