Решение от 07 мая 2014 года №2-749/14

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «07» мая 2014 года                              г.Похвистнево Самарской области
 
    Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Сазоновой О.Г., при секретаре Макуриной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-749/14 по заявлению Мерзлова <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о признании неправомерным отказа в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Мерзлов А.П. обратился в суд с жалобой на действия Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области указав, что он в годы войны в период с июля 1944 года по ДД.ММ.ГГГГ работал в колхозе <адрес>, указанный период был засчитан ему в трудовой стаж при начислении пенсии по старости. Однако заинтересованным лицом ему было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку данный период был зачтен в его общий трудовой стаж протоколом комиссии отдела пенсий и пособий № от ДД.ММ.ГГГГ на основании показаний свидетелей. Мерзлов А.П. просил признать незаконным отказ в выдаче ему удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» и просил обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области выдать ему данное удостоверение. В судебное заседание Мерзлов А.П. не явился, его интересы по доверенности представляла Лазарева О.А., которая на заявленных требованиях настаивала.
 
    Представитель Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области Франк Т.С.в судебное заседание не явилась, просила гражданское дело рассмотреть без ее участия, в удовлетворении заявления просила отказать.
 
    Представитель Управления Пенсионного фонда РФ по г.Похвистнево и Похвистневскому району Гостяева Ю.Н. поддержала заявленные требования, указав, что в общий трудовой стаж Мерзлова А.П. включен период его работы в качестве колхозника в колхозе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельских показаний в порядке, установленном действующим законодательством. В указанный период у колхозников не имелось трудовых книжек.
 
    Выслушав объяснение представителя заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Мерзлова А.П..
 
    В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
 
    Согласно пункту 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №69, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Согласно Постановлению Совета Министров СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии со ст.2 Закона Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории <адрес> отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.
 
    Согласно пп.5 п.6 ст.27 Устава муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Самарской области.
 
    Согласно Положению «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», утвержденного Постановлением Собрания Представителей № СП от ДД.ММ.ГГГГ г., Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский является органом Администрации района Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.
 
    Таким образом, Управление социальной защиты населения администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст.20 ФЗ «О ветеранах».
 
    В судебном заседании установлено, что Мерзлов А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем пенсии по старости - пенсионное дело № заведенное ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Совета социального обеспечения колхоза «Родина» Старопохвистневского с/совета на основании показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2 решил считать установленным, что Мерзлов А.П. работала в колхозе «Родина» <адрес> с июля 1944 г. по май 1945 г..
 
    Из материалов пенсионного дела № установлено, что Мерзлов А.П. имеет общий трудовой стаж 47 лет 10 месяцев 12 дней. В общий трудовой стаж заявителя был включен период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе <адрес> в качестве колхозника.
 
    Согласно письму Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский № от ДД.ММ.ГГГГ Мерзлову А.П. было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», поскольку им не были представлены требуемые документы, подтверждающие факт его работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев. По представленным Мерзловым А.П. документам у него нет оснований для выдачи данного удостоверения, поскольку стаж работы в годы войны был подтвержден свидетельскими показаниями. Показания свидетелей не могут быть учтены при установлении статуса ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.
 
    Таким образом, судом было установлено, что Мерзлов А.П. в рамках действовавшего в 1992 году пенсионного законодательства в общий трудовой стаж был включен период его работы в колхозе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве колхозника на основании свидетельских показаний, поскольку в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, данный период работы был учтен Управлением Пенсионного фонда РФ при начисление Мерзлову А.П. пенсии по старости.
 
    Ст.ст.6 ч.2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 Конституции РФ по своему правовому смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в законодательстве, в т.ч. в сфере пенсионного и социального обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Таким образом, поскольку факт работы Мерзлова А.П. в тылу в годы войны не менее 6 месяцев был подтвержден в порядке, предусмотренном действовавшим в тот период законодательством, следовательно, у Мерзлова А.П. возникло право на социальные льготы, предусмотренные для лиц, проработавших в тылу не менее 6 месяцев в годы войны, то оснований для отказа в выдаче ей удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла» не имелось.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    При указанных обстоятельствах суд признает неправомерным отказ Управления социальной защиты населения муниципального района Похвистневский в выдаче Мерзлову А.П. удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», а, следовательно, доводы жалобы Мерзлова А.П. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский в выдаче Мерзлову <данные изъяты> удостоверения ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский выдать Мерзлову <данные изъяты> удостоверение ветерана Великой Отечественной войны - труженик тыла.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в течение месяца.
 
    Судья Похвистневского районного суда           
 
    Самарской области                                 О.Г.Сазонова