Решение от 30 мая 2014 года №2-749/14

    Дело № 2-749/14                                                                                  <данные изъяты>
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 мая 2014 года                                                                                  г. Кимры
 
    Кимрский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зайцевой Н.Н.,
 
    при секретаре Почётовой ФИО12
 
    с участием:
 
    представителя заявителя Габдрахманова ФИО13 - Емелиной ФИО14 действующей на основании доверенности № <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Габдрахманова ФИО15 об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Габдрахманов ФИО16 (далее заявитель) обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в обоснование которого указал, что в ДД.ММ.ГГГГ года был осужден <адрес> районным судом <адрес> по п.2 ч.2 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы, освободился в ДД.ММ.ГГГГ года условно-досрочно по отбытию 9 месяцев лишения свободы, в настоящее время судимость погашена. С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ ФИО10 (добрачная фамилия ФИО17 от брака имеет малолетнюю дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, мать заявителя - ФИО9 является гражданкой РФ, проживает вместе с ним.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно, что в ДД.ММ.ГГГГ году в отношении него Министерством юстиции вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации с бессрочным не разрешением въезда на территорию Российской Федерации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ указанное решение получено заявителем по запросу из Минюста России.
 
    Считая свои права нарушенными, заявитель обратился в суд с просьбой об отмене вышеуказанного распоряжения, поскольку нарушаются его права, в том числе на семью.
 
    В судебное заседание заявитель Габдрахманов ФИО18. не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заявителя Габдрахманова ФИО19 - Емелина ФИО20. в судебном заседании поддержала требования заявителя по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - Министерства юстиции Российской Федерации - ФИО5 в судебное заседаниие не явилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что обжалуемое распоряжение Минюста России от 02.02.2006 г. № 105 «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего порядок принятия таких решений без нарушения прав заявителя. В настоящее время судимость Габдрахманова ФИО21 по приговору <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ погашена. Однако в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации не наделен. Поэтому вопрос об удовлетворении требований заявителя, касающихся отмены оспариваемого решения, оставлен на усмотрение суда.
 
    Представитель ОУФМС по Кимрскому району Тверской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Выслушав представителя заявителя Габдрахманова ФИО22. - Емелину ФИО23, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Согласно ч.3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч.4 ст. 25.10 Закона N 114-ФЗ).
 
    В развитие вышеприведенных норм права принято Постановление Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
 
    Настоящее Положение определяет в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию" порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее именуется - решение о нежелательности пребывания).
 
    Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 г. N 199 (далее именуются - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в п.3 настоящего Положения.
 
    В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1313, Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации не наделен.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    При рассмотрении дела установлено, что Габдрахманов ФИО24. является гражданином <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он осужден по ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 1 году лишения свободы, в ДД.ММ.ГГГГ года - условно-досрочно освобожден из <данные изъяты> УФСИН России по <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ года его судимость погашена, что подтверждается ответом заместителя начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 105 пребывание Габдрахманова ФИО25 на территории Российской Федерации было признано нежелательным, поскольку оно создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан российской Федерации.
 
    Анализируя доводы участников процесса и представленные доказательства, суд считает, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 105 о нежелательности пребывания Габдрахманова ФИО26. на территории Российской федерации на момент его принятия было законным и обоснованным.
 
    Обстоятельством, явившимся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания заявителя на территории Российской Федерации явился факт совершения им умышленного преступления, а также то, что он находился в России незаконно, и его пребывание создавало реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
 
    Однако те обстоятельства, которые были положены в основу принятого распоряжения от 02.02.2006 г. № 105 на день обращения Габдрахманова ФИО27 в суд и на день рассмотрения данного дела отпали.
 
    Из материалов дела усматривается, что судимость Габдрахманова ФИО28 погашена, его близкие родственники: мать ФИО9, жена ФИО6 и малолетняя дочь ФИО4 являются гражданами РФ, имеют постоянное место жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями об их регистрации.
 
    Таким образом, на данный момент Габдрахманов ФИО29 является лицом, не имеющим судимости. Ввиду отсутствия Российского гражданства он не зарегистрирован по месту жительства вместе с членами семьи.
 
    По состоянию на день рассмотрения дела распоряжение Министерства юстиции не исполнено.
 
    Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
 
    Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии"). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого п.1 ст. 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic) против Австрии").
 
    Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст. 55). Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, при регулировании общественных отношений федеральный законодатель связан конституционным принципом соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств; в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может осуществлять такое регулирование, которое посягало бы на само существо того или иного права и приводило бы к утрате его реального содержания; даже имея цель воспрепятствовать злоупотреблению правом, он должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями таких ограничений меры (Постановление от 14.11.2005 года N 10-П по делу о проверке конституционности положений статей 48 и 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статей 63 и 66 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации").
 
    Доказательств того, что в настоящее время пребывание Габдрахманова ФИО30. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не представлено. Сведений о совершении противоправных действий со времени освобождения его из мест лишения свободы не представлено.
 
    При таких обстоятельствах исполнение оспариваемого распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 02.02.2006 г. № 105 о нежелательности пребывания, следствием которого будет являться депортация Габдрахманова ФИО31. из Российской Федерации, не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц, исполнение оспариваемого распоряжения может привести к разлучению заявителя с близкими родственниками, что не отвечает принципам проявления уважения к семейной жизни заявителя.
 
    Однако наличие этого распоряжения влечет невозможность осуществления заявителем защиты своих прав.
 
    Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с настоящим заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока на обжалование принятого решения суд признает уважительными, поскольку установлено, что с текстом принятого в отношении него решения Министерства юстиции Габдрахманов ФИО32 был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного заявление Габдрахманова ФИО33 об отмене указанного распоряжения подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить заявление Габдрахманова ФИО34 об отмене распоряжения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина.
 
    Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации № 105 от 02.02.2006 г. «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», изданного в отношении Габдрахманова ФИО35
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской облсуд через Кимрский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Судья                                                                                                      Н.Н.Зайцева
 
    Решение в окончательной форме вынесено 04 июня 2014 года
 
    Судья                                                                                                      Н.Н.Зайцева