Решение Брянского районного суда от 14 ноября 2018 года №2-748/2018

БРЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 2-748/2018
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,
при секретаре Немцевой Т.Ю.,
с участием представителей истца Емельяненко И.Т., Сергеевой Е.П., Сандлер В.М., представителя ответчиков администрации Брянского района и МУ Комитета по управлению имуществом Брянского района Федина В.В., представителя третьего лица Управления Росреестра по Брянской области Тимошенковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергеева Д.В. к администрации Брянского района Брянской области, муниципальному учреждению - комитету по управлению муниципальным имуществом Брянского района Брянской области об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности по передаче земельного участка в собственность за плату,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что на основании договора аренды от 5 ноября 2013 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> на котором возведена хозяйственная постройка, право собственности на которую оформлено за истцом. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о передаче в собственность за плату указанного земельного участка, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ ответчика.
Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 18 января 2018 года признан незаконным отказ Муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом Брянского района, содержащийся в письме N2106 от 04 декабря 2017 года, в предоставлении земельного участка в собственность за плату. На Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеева Д.В. от 18 августа 2017 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес> разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ МУ КУМИ Брянского района вновь отказал истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне. Кроме того, постановлением администрации Брянского района от 6 февраля 2018 года отменено постановление N2154 от 13 августа 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка.
Ссылаясь на необоснованность отказа в предоставлении участка, истец, с учетом уточненных требований, просит суд:
- признать незаконным постановление администрации Брянского района Брянской области N78 от 6 февраля 2018 года об отмене постановления администрации Брянского района от 13 августа 2013 года N2154 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте Супоневского сельского поселения: <адрес> 1500 кв.м и от 17 октября 2013 года N2810 "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву Д.В.";
- признать незаконным отказ муниципального учреждения - комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от 9 февраля 2018 года, за N281, в передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося у Сергеева Д.В. на праве аренды расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м с имеющимся объектом недвижимости - хозяйственной постройкой, право собственности на которую зарегистрировано 9 августа 2017 года N;
- возложить обязанность на администрацию Брянского района Брянской области принять решение о предоставлении земельного участка, находящегося у Сергеева Д.В., на праве аренды расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, с имеющимся объектом недвижимости - хозяйственной постройкой, собственность на которую зарегистрирована 09.08.2017 года N, в собственность за плату;
- возложить обязанность на администрацию Брянского района Брянской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка находящегося у Сергеева Д.В. на праве аренды расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N, площадью 1500 кв.м, с имеющимся объектом недвижимости - хозяйственной постройкой, собственность на которую зарегистрирована 09.08.2017 года N, направив его Сергееву Д.В.
Представители истца Сергеева Д.В. - Емельяненко И.Т., Сергеева Е.П., Сандлер В.М., в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования, просили удовлетворить. Указали, что границы санитарно-защитной зоны не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, рядом с участком истца находятся жилые дома, школа, детский сад и другие объекты, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка истцу является явно необоснованным.
Представитель истца Сандлер В.М. также обратил внимание на то обстоятельство, что отказ, выданный истцу по тем же основаниям, был предметом рассмотрения в Брянском районном суде и был признан решением суда не законным.
Федин В.В., действующий в качестве представителя ответчиков администрации Брянского района и МУ КУМИ Брянского района, возражал против удовлетворения исковых требований, указав на тот факт, что в предоставлении земельного участка в собственность отказано обоснованно. Пояснил также, что на момент утверждения схемы расположения истцу, были приняты Правила землепользования и застройки, которыми была установлена санитарно-защитная зона, в связи с чем на тот момент схема расположения земельного участка не могла быть утверждена для земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне, и данный участок не должен был быть предоставлен истцу в аренду. Таким образом, постановление администрации об утверждении схемы расположения земельного участка передаче истцу в аренду земельного участка отменены в настоящее время правомерно. Указал, что доказательства наличия границ санитарно-защитной зоны представлены отделом архитектуры в материалы дела, а постановка данных границ на кадастровый учет не является обязательной.
Представитель Управления Росреестра по Брянской области Тимошенкова М.И., в судебном заседании пояснила, что по сведениям ЕРГН какая-либо охранная зона в отношении данного земельного участка не установлена и обременений в отношении него не зарегистрировано. Полагала разрешение спора на усмотрение суда.
Истец Сергеев Д.В., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Супоневской сельской администрации, ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области" извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Администрация Брянского района постановлением N2154 от 13 августа 2013 года утвердила схему расположения земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
18 августа 2017 года истец обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче в собственность за плату указанного земельного участка, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне.
Вступившим в законную силу решением Брянского районного суда Брянской области от 18 января 2018 года данный отказ, содержащийся в письме N2106 от 4 декабря 2017 года, признан незаконным. На Муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Брянского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Сергеева Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 500 кв.м из земель населенных пунктов, местоположение: <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
9 февраля 2018 года МУ КУМИ Брянского района вновь отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату в связи с его нахождением в санитарно-защитной зоне. Кроме того, постановлением N78 администрации Брянского района от 6 февраля 2018 года отменено постановление N2154 от 13 августа 2013 года об утверждении схемы расположения земельного участка, а также постановление администрации Брянского района от 17 октября 2013 года N2810 "О предоставлении земельного участка в аренду Сергееву Д.В.".
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.
Положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) было предусмотрено, что земельные участки предоставляются на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, был предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка), согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) предусмотрено, что в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка)).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка), в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно изложенным требованиям закона, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, осуществлялось путем формирования в установленном порядке таких земельных участков на основании утвержденной органами местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и постановки их на кадастровый учет.
Составление схемы размещения испрашиваемых участков включало в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. Наличие такой схемы с учетом документов планировки территории градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на основе сведений государственного кадастра недвижимости, иных предусмотренных действующим законодательством документов, было необходимо для рассмотрения уполномоченным органом вопроса по возможному предоставлению испрашиваемого земельного участка.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденных решением Супоневского сельского совета народных депутатов от 14 марта 2013 года N2-20-1, спорный земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны канализационных очистных сооружений. Разрешенное использование спорного земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения схемы расположения земельного участка) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
В качестве ограничения прав на землю могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).
При этом санитарная классификация, размер СЗЗ, ее организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно - защитным зонам.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (пункт 1.4 СанПиН). Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в настоящих правилах (пункт 3.1 СанПиН).
Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Таким образом, схема расположения земельного участка на момент ее утверждения не соответствовала требованиям к образованию земельных участков, т.к. была подготовлена без учета документа территориального зонирования (карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области), зоны с особыми условиями использования территории (санитарно-защитной зоны очистных сооружений) и не обеспечивала возможность разрешенного использования образуемого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.
При таких обстоятельствах администрация Брянского района правомерно отменила постановление от 13 августа 2013 года N 2154 в части утверждения схемы расположения спорного земельного участка.
При этом в силу статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является, в том числе, подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка. В отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка не имеется оснований для предварительного согласования его предоставления, равно как и не имеется оснований для предоставления земельного участка в аренду.
При таких обстоятельствах, в связи с отменой постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, администрацией Брянского района правомерно отменено постановление N2810 от 17 октября 2013 года "О предоставлении земельного участка в аренду ФИО8".
С учетом того, что отменены постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и о передаче данного земельного участка в аренду ФИО8, основания для возложения на администрацию Брянского района обязанности принять решение о предоставлении ФИО8 земельного участка в собственность за плату, а также подготовить и направить в адрес Сергеева Д.В. проект договора аренды спорного земельного участка, отсутствуют.
Рассматривая довод представителя истца Сандлера В.М. о том, что ранее решением Брянского районного суда Брянской области отказ администрации о предоставлении земельного участка ФИО8 по аналогичным основаниям был признан неправомерным, суд учитывает наличие на тот момент действующих постановлений администрации Брянского района об утверждении схемы расположения земельного участка и передаче земельного участка ФИО8 в аренду. В настоящее время фактические обстоятельства изменились, поскольку данные постановления правомерно отменены.
Ссылки стороны истца на имеющийся договор аренды, заключенный между Сергеевым Д.В. и администрацией Брянского района, который в настоящее время не расторгнут, суд считает несостоятельными, поскольку в настоящее время все документы, на основании которых он был заключен, - отменены.
Кроме того, на рассмотрении Брянского районного суда находится гражданское дело по иску администрации <адрес> к Сергееву Д.В. о признании договора аренды недействительным и погашении записи регистрации договора аренды.
При таких обстоятельствах исковые требования Сергеева Д.В. подлежат оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сергеева Д.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Слепухова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка