Решение от 14 августа 2014 года №2-748/2014

    Дело № 2-748/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 августа 2014 года                                                                          г. Углегорск
 
           Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи – Менц О.П.,
 
    при секретаре – Ванифатовой А.А.,
 
    с участием представителя истца Павлюкова А.В. – Толмачевой Е.Н., действующей на основании доверенности от 14.07.2014,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Павлюкова А.В., третье лицо – Павлюкова Т.И., к администрации Углегорского муниципального района, третьи лица – Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ «Соцуголь» о возложении обязанности включить в список высвобожденных работников шахты «Бошняково» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков,
 
                                                    У С Т А Н О В И Л:
 
    24.07.2014 Павлюков А.В., через своего представителя Толмачеву Е.Н., действующую на основании доверенности от 14.07.2014, обратился в Углегорский городской суд с иском к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области о признании незаконными действия администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области по исключению Павлюкова А.В. из списка очередников бывших работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахта «Бошняково» и не включению в единый список на 01.01.2006 на получение социальной выплаты, возложении обязанности включить в список высвобожденных работников шахты «Бошняково» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в количественном составе семьи из 2-х человек.
 
    Требования обоснованы тем, что истец работал в течение 27 лет на шахте «Бошняково» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь». 27.07.1996 уволен в связи с уходом на пенсию. Состоял в списке высвобожденных работников ликвидированных организаций угольной промышленности на получение социальных выплат, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в количественном составе семьи из 2-х человек. 27.05.2014 истец обратился в администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области и получил ответ, что на заседании Наблюдательного Совета 15.06.2005 он был исключен из списка очередников бывших работников ликвидированной шахты «Бошняково», так как предоставление социальной выплаты для приобретения жилья по новому месту жительства пенсионерам, уволенным до ликвидации, действующим законодательством не предусмотрено, с чем истец не согласен. Полагает, что действия администрации Углегорского муниципального района по исключению его из списка бывших работников ликвидированного ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахта «Бошняково» и не включению в единый список на 01.01.2006 на получение социальной выплаты для приобретения жилья, незаконны и нарушают его права.
 
    Третьими лицами в иске указаны Министерство энергетики РФ и ФГБУ «Соцуголь».
 
    Определением Углегорского городского суда от 28 июля 2014 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Павлюкова Т.И.
 
    Определением Углегорского городского суда от 14.08.2014 принят отказ от иска в части признания незаконными действий администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области по исключению Павлюкова А.В. из списка очередников бывших работников ликвидированного ОАО «Угольная компания Сахалинуголь» шахта «Бошняково» и не включению в единый список на 01.01.2006 на получение социальной выплаты, и производство по делу в этой части прекращено.
 
    В судебное заседание вызывался и не явился истец Павлюков А.В., о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя Толмачевой Е.Н.
 
    В судебном заседании представитель истца Толмачева Е.Н., действующая на основании доверенности от 14.07.2014, требования поддержала, в обоснование привела доводы, указанные в исковом заявлении.
 
    В судебное заседание вызывался и не явился ответчик – Администрация Углегорского муниципального района о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, о чем в деле имеется ходатайство. Из отзыва на исковое заявление от 14.08.2014 следует, что истец находился в списках высвобожденных работников ликвидируемого угольного предприятия, которые ликвидационной комиссией были переданы администрации в январе 2003 года. В связи с принятием Постановления Правительства № 840 от 24.12.2004, согласно которому включению в списки очередников подлежат только работники, высвобожденные до 1 января 2005 года при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющие стаж работы не менее 10 лет, на заседании Наблюдательного Совета Углегорского района Сахалинской области 15.06.2005 принято решение об исключении истца из списка очередников, как уволенного до ликвидации шахты «Бошняково». Решение по исковым требованиям истца ответчик оставляет на усмотрение суда.
 
    Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФГБУ «Соцуголь», в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление, поступивших в суд 07.08.2014, указывает, что Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции постановления от 01.10.2008 № 734), определено, что предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики РФ, которое назначено главным распорядителем средств федерального бюджета на эти цели. Не возражает против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя.
 
    Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство энергетики РФ в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причине неявки суд не сообщило, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просит.
 
    Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Павлюкова Т.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    С учетом мнения лица, участвующего в деле, и положений ч.ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
         Выслушав представителя истца Толмачеву Е.Н., исследовав материалы дела и оценив совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.
 
        Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 03.09.1998 № 1026), действовавшего до 1 января 2005 года, было установлено, что одним из приоритетных направлений реструктуризации угольной промышленности является финансирование мероприятий по социальной защите трудящихся.
 
        Пунктом 4 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки (направления финансирования), принятому в качестве приложения к указанному выше Постановлению, для реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам.
 
    Пунктом 10.5.4 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного Приказом Минэнерго от 19 июня 2002 года № 185, предусмотрено, что безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства Российской Федерации высвобожденным работникам шахт и разрезов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК), а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.
 
        В соответствии с Положением о порядке установления очередности выделения (приобретения) жилья для работников и пенсионеров ликвидируемых шахт и других организаций ОАО «Сахалинуголь» за счет средств господдержки угольной отрасли по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков», утвержденным председателем ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» в 2000 году, право на получение жилья по новому месту жительства (безвозмездная жилищная субсидия) предоставляется высвобожденным и высвобождаемым при ликвидации предприятий работникам шахт, других организаций и подразделений ОАО «Сахалинуголь», а также социально незащищенным категориям граждан из числа бывших работников данных организаций, к которым относятся пенсионеры, инвалиды, семьи погибших шахтеров. При этом, обязательным условием для включения в списки на переселение является наличие стажа работы на предприятиях ОАО «Сахалинуголь» не менее 10 календарных лет.
 
        В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 09.11.2005 № 671, от 26.01.2006 № 44, от 29.04.2006 № 262, от 15.11.2006 № 688, от 14.11.2007 № 778, от 01.10.2008 № 734, от 27.01.2009 № 36), межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков, в том числе на их использование органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пп.«а» п.3). Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности (пп.«в» п.5 Правил).
 
        Содействие, в том числе, выезжающим гражданам в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации… (пункт8).
 
        В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что Павлюков А.В. на момент увольнения с шахты «Бошняково» 27.07.1996, являлся пенсионером, имел стаж работы на предприятиях угольной промышленности Сахалинской области значительно превышающий 10 лет. По состоянию на 01 января 2003 года, истец состоял в «Списке очередников из числа бывших работников шахты «Бошняково» ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» на приобретение жилья за счет средств господдержки угольной промышленности по направлению финансирования «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (I - этап переселения) по состоянию на 01 января 2003 года», подписанном председателем ликвидационной комиссии ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» ФИО5, согласованном председателем Сахалинского теркома Углепрофсоюза ФИО6, председателем ИКРо НПГР о.Сахалин ФИО7 и утвержденном мэром <адрес> ФИО8 В данном списке Павлюков А.В. значился под номером 192, в количественном составе семьи два человека, как пенсионер, имеющий стаж работы в угольной промышленности Сахалина 27 лет.
 
        По состоянию на 2005 год Павлюков А.В. состоял в списке высвобожденных работников ликвидированной шахты «Бошняково» на получение жилищных субсидий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков под № 165 в количественном составе семьи два человека, как пенсионер, имеющий стаж работы в угольной промышленности Сахалина 27 лет. Указанный список утвержден мэром МО «<адрес>» ФИО9
 
        Из протокола заседания Наблюдательного Совета Углегорского района Сахалинской области от 15.06.2005 Павлюков А.В. исключен из списка очередников бывших работников уволенных до принятия решения о ликвидации.
 
         В силу п.1 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими законную силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
        Поскольку социальная выплата, для получения которой Павлюков А.В. просил включить его в соответствующий список, является мерой компенсационного характера, право на которую истец приобрел до изменения законодательства, то есть до 01 января 2005 года, изменения законодательства, устраняющие право определенной категории лиц, к которой относится истец, на получение безвозмездной субсидии для приобретения жилой площади, на возникшие правоотношения сторон (право истца на указанную компенсацию) повлиять не могут.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит требование истца о возложении на ответчика обязанности включить истца в список высвобожденных работников ликвидированной шахты «Бошняково» на получение социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
        Разрешая требование о количественном составе семьи истца, подлежащем включению в список на получение социальных выплат, суд исходит из следующего.
 
    В силу п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утвержденных Постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2006) членами семьи гражданина-участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина – участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином – участником подпрограммы, учитываются при расчете размера субсидии в случае признания их в судебном порядке членами его семьи.
 
    В силу пункта 17 "Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 21.12.2009) применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются, в том числе постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети и родители гражданина - участника подпрограммы. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с гражданином - участником подпрограммы, учитываются при расчете размера социальной выплаты в случае признания их в судебном порядке членами его семьи - для граждан, указанных в подпунктах "а" - "е" пункта 5 Правил, и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи получателя жилищной субсидии, если они проживают совместно с ним и ведут общее хозяйство.
 
    Как пояснил представитель истца Толмачева Е.Н. в судебном заседании, истец состоял в списке высвобожденных работников шахты «Бошняково» на состав семьи из 2-х человек, с учетом супруги <данные изъяты> Т.И.
 
    Судом установлено, что истец Павлюков А.В. и третье лицо <данные изъяты> Т.И. являются супругами, что подтверждается свидетельством о браке II ЯМ № №.
 
    Согласно справке № №, выданной ТСЖ №, Павлюков А.В. и <данные изъяты> Т.И. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Южно-Сахалинске, ул. <адрес>, д. <адрес> кв. <адрес>, собственником которого является <данные изъяты> В.А. (сын истца) на основании свидетельства о государственной регистрации права № №, выданного 24.10.2011.
 
    Фактически Павлюков А.В. и <данные изъяты> Т.И. проживают по адресу: СНТ «<адрес>» с. <адрес>, участок № <адрес>, о чем в материалы дела представлены справки председателя правления СНТ «<адрес>».
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о включении его в список на получение социальных выплат в количественном составе семьи из 2-х человек.
 
        В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Учитывая, что корректировка списков очередников на получение жилищных субсидий производится Наблюдательным Советом Углегорского района Сахалинской области, суд считает, что решение суда подлежит исполнению в течение месяца со дня его вступления в законную силу, находя этот срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Павлюкова А.В. к администрации Углегорского муниципального района – удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Углегорского муниципального района включить Павлюкова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список высвобожденных работников ОАО «Угольная компания «Сахалинуголь» шахта «Бошняково» для предоставления социальных выплат за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, согласно стажу работы в организациях угольной промышленности, на состав семьи из двух человек, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                             О.П. Менц
 
    Мотивированное решение составлено 19 августа 2014 года.