Решение от 29 мая 2014 года №2-748/2014

    Дело №2-748/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ивановой С. А., при секретаре Трофимовой Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирный РС(Я)
 
    29 мая 2013 года
 
    гражданское дело по иску Назаренко Т.Ф. к Министерству финансов Республики Саха (Якутия), Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Назаренко Т.Ф. обратилась в суд с иском к ответчикам о взыскании расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства, мотивируя тем, что она является неработающим пенсионером по старости. В период с <дата> по <дата> она выехала на постоянное место жительства из Республики Саха (Якутия), при этом понесла расходы по переезду, которые, по ее мнению, подлежат возмещению в полном объеме. Просит взыскать с ответчиков расходы, связанные с переездом на другое постоянное место жительства, в размере <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп. в том числе: расходы по оплате контейнера в размере <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп, расходы на авиабилет в сумме <данные изъяты> руб.
 
    В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании ст.167 ГПК РФ.
 
    В отзыве представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) просили отказать в удовлетворении требований Назаренко Т.Ф. ссылаясь на то, что гарантии, связанные с оплатой проезда и провоза багажа пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительства, ч.1 ст.4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В отзыве представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) просил отказать в удовлетворении требований Назаренко Т.Ф. ссылаясь на то, что УПФ является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку закон РФ от 19.02.2013 № 4520-1 устанавливает гарантии по возмещению неработающим пенсионерам стоимости проезда к месту отдыха и обратно и не регламентирует вопросы связанные с выездом неработающих пенсионеров за пределы районов Крайнего Севера.
 
    Суд, изучив доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующему мотивированному выводу.
 
    Как следует из материалов дела, Назаренко Т.Ф., <дата> года рождения является неработающим пенсионером с <дата>, установлена инвалидность <данные изъяты> группы на основании справки № от <дата> проживала в <адрес>
 
    <дата> снята с регистрационного учета по месту жительства, по адресу: <адрес> связи с выездом в <адрес>.
 
    <дата> контейнер в вещами истицы отправлен в адрес назначения (<адрес>), что подтверждается квитанциями о приеме груза, транспортными накладными (речных, железнодорожных), квитанциями к приходному кассовому ордеру.
 
    <дата> Назаренко Т.Ф. выехала на постоянное место жительства из Республики Саха (Якутия) в <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и проездными документами.
 
    Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 (в ред. от 24.07.2009 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
    Таким образом, государство гарантирует возмещение всем гражданам, работающим на Севере, предоставление определенных гарантий и компенсаций, которое связано с работой и проживанием в условиях Крайнего севера.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесен ряд изменений и дополнений в указанный Закон РФ.
 
    Законом установлена новая система предоставления гарантий и компенсаций, которая дифференцировала работников организаций на отдельные группы, изменив тем самым единообразный подход к вопросам предоставления государственных гарантий и компенсаций.
 
    Соответствующая гарантия, порядок ее предоставления установлены на федеральном уровне Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее постановление Правительства РФ от 11 августа 1992 года N 572).
 
    Постановление Правительства от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» действует в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», иным федеральным законам, а также Бюджетному кодексу РФ. В связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в законодательстве РФ разграничены предметы ведения бюджетов всех уровней, в связи с чем, в законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов РФ и акты органов местного самоуправления внесены соответствующие изменения.
 
    В частности, согласно ст. 4 Закона от 19.02.1993 N 4520-1 финансовое обеспечение гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в зависимости от источника финансирования организации, с которой гражданин состоит в трудовых отношениях, либо от источников получения иных доходов - пенсий, социальных выплат и др.; гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, в том числе неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
 
    Из п.п. 1, 2 Постановления Правительства РФ от 11.08.1992 г. № 572 следует, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи; финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе РФ и бюджетов национально-государственных и административно – территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, из расчета: пенсионерам 100% произведенных затрат; Министерству финансов РФ в случае отсутствия в бюджетах республик в составе РФ, административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных расходов предписано предусмотреть на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации.
 
    Согласно названному нормативно-правовому акту источником финансирования указанных расходов является казна субъекта Российской Федерации, в данном случае казна Республики Саха (Якутия).
 
    В связи с чем утверждение, что гарантии, связанные с оплатой проезда и провоза багажа пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительства, частью 1 статьи 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, суд находит необоснованным.
 
    Ссылка в отзыве на пункт 2 Постановления Правительства РФ от 11 августа 1992 года N 572, которым установлена обязанность Министерства финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах республик, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования соответствующих расходов, предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета, не может быть принята во внимание, поскольку доказательств отсутствия в бюджете Республики Саха (Якутия) в 2013г. средств для финансирования расходов, связанных с переездом жителей Республики Саха (Якутия) на постоянное место жительства за пределы республики, Министерством финансов РС(Я) в суд не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что расходы истца, понесенные ею в связи с переездом из города Республики Саха (Якутия) на постоянное место жительства в другой регион подлежат возмещению за счет казны Республики Саха (Якутия), и соответственно надлежащим ответчиком по предъявленным истцом требованиям является Министерство финансов Республики Саха (Якутия).
 
    Истцом Назренко Т.Ф. понесены расходы на перевозку личного имущества в размере <данные изъяты> руб<данные изъяты> коп. согласно транспортной накладной железнодорожное – водное сообщение на перевозку грузов контейнерной отправкой от <дата> (л.д.6-8,19-20), <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп - согласно договору транспортной экспедиции <данные изъяты> руб., услуги РЖД-<данные изъяты> руб. на получение и доставку домашних вещей в контейнерах от <дата> (л.д.5,10), <данные изъяты> руб. стоимость авиабилетов <данные изъяты> (л.д.9,50), <данные изъяты> руб. стоимость авиабилетов <данные изъяты> (л.д.9,11), всего <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.
 
    При имеющихся и установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании с Министерства финансов Республики Саха (Якутия), как с надлежащего ответчика, сумму компенсирующую расходы, связанные с переездом на другое постоянное место жительства, в размере <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп.
 
    Учитывая, что обязанность нести такие расходы возложена на Министерство финансов Республики Саха (Якутия), суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований за счет ГУ - Управление пенсионного фонда по РС(Я) в Мирнинском районе.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) за счет казны Республики Саха (Якутия) в пользу Назаренко Т.Ф. в счет возмещения расходов в размере <данные изъяты> руб.<данные изъяты> коп. (сто <данные изъяты>).
 
    В удовлетворении исковых требований Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия), отказать.
 
    Решение может обжаловано в апелляционную инстанцию – Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Мирнинский районный суд РС(Я) в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение принято 04.06.2014.
 
    Председательствующий п/п С. А. Иванова
 
    «Копия верна»
 
 
    Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова