Решение от 01 августа 2013 года №2-748/2013

гражданское дело № 2-748/2013 РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
    г. Агрыз, Республика Татарстан 01 августа 2013 года
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Галявиевой А.Ф.,
 
    с участием помощника прокурора Агрызского района РТ Закиева Л.А.,
 
    представителя истицы Ахметгаяновой К.С. – Ахметгаянова А.Н.,
 
    представителя ответчика – исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л.,
 
    при секретаре Апанаевой Э.Р.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Агрызского района РТ в интересах Ахметгаяновой К.С. к исполнительному комитету Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, исполнительному комитету Агрызского муниципального района Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, третьему лицу Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан овзыскании единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Агрызского района РТ обратился с заявлением указав, что в апреле 2012 года во время весеннего паводка произошел выход реки Чаж в с. Терси Агрызского района Республики Татарстан. В результате указанных событий произошло подтопление хозяйства, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, принадлежащего Ахметгаяновой К.С.. В связи с тем, что со стороны органов местного самоуправления отсутствовало надлежащее уведомление пострадавших от паводка граждан, в том числе Ахметгаяновой К.С., о возможных компенсационных выплатах, предусмотренных действующим законодательством, Ахметгаянова К.С. заявление о выплате единовременной и материальной помощи в связи с повреждением принадлежащего ей имущества, не подавала, поэтому не была включена в списки на получение указанных выплат, соответственно не получила единовременную материальную помощь и компенсацию за утраченное имущество. Прокурор просит взыскать солидарно с ответчиков в пользу Ахметгаяновой К.С. единовременную материальную помощь в размере <данные изъяты>, компенсацию за утраченное имущество в размере <данные изъяты>.
 
    В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Агрызского района РТ Закиев Л.А. требования в интересах Ахметаяновой К.С. поддержал. Полагал, что Ахметгаяновой К.С. заявление в течение месяца после чрезвычайной ситуации (после паводка) не было подано по уважительным причинам, а именно в связи с тем, что население не было своевременно и надлежаще уведомлено о необходимости подать заявление в исполком о причинении ущерба.
 
    Ахметгаянова К.С. в судебное заседание не явилась по состоянию здоровья. Ее представитель по доверенности - Ахметгаянов А.Н. (сын Ахметгаяновой К.С.) заявление прокурора поддержал и пояснил, что проживает совместно с матерью по адресу: РТ, <адрес>. Дом принадлежит матери и расположен на берегу реки Чаж, в низине, в связи с чем ежегодно весной под полом бывают грунтовые воды и воды, попадающие туда из-за подтоплений. В апреле 2012 года из-за резкого таяния снега произошел выход реки Чаж из берегов вследствие чего дом и постройки были подтоплены, при этом была повреждена цокольная часть дома, появились трещины и плесень на стенах дома, бани, было повреждено другое имущество. О том, что была объявлена чрезвычайная ситуация (далее по тексту ЧС) и что исполком сельского поселения собирал документы от пострадавших для возмещения ущерба, они с матерью не знали. Узнали об этом только тогда, когда соседи начали получать материальную помощь. Когда Ахметгаянова К.С. обратилась в исполнительный комитет, ей разъяснили, что она должна была обратиться в месячный срок. Полагает, что представители исполкома Терсинского сельского поселения пострадавших от паводка уведомляли по своему усмотрению, лишь избранных ими лиц и старались уведомить как можно меньшее количество граждан, чтобы размеры выплат были наибольшими. В доказательство причиненных паводком повреждений имущества Ахметгаянов А.Н. представил фотографии, отснятые в 2013 году. На момент ЧС фотографий и документов, подтверждающих ущерб, не имеется. Дом матери застрахован, но за получением страховой выплаты они не обращались, так как посчитали, что страховые выплаты будут небольшими. Повреждения отремонтировали своими силами, тем не менее в доме сырость и плесень. Просит удовлетворить заявление.
 
    Представитель ответчика – руководитель исполнительного комитета Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ Нафикова Л.Г. в судебное заседание не явилась, в отзыве просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании 19 июля 2013 года заместитель руководителя исполнительного комитета Терсинского сельского поселения Закиева Э.Р., допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что во время весеннего паводка, произошедшего в апреле 2012 года была официально объявлена чрезвычайная ситуация, о чем были уведомлены все жители села Терси и других населенных пунктов, в которых произошло подтопление. Прием заявлений от граждан и сбор документов для получения компенсации в связи с ЧС производился по личному заявлению владельцев домохозяйств или доверенных лиц, подаваемых в добровольном порядке в течение одного месяца с момента возникновения ЧС. От Ахметгаяновой К.С. в месячный срок заявления о причинении ущерба имуществу и никаких иных документов не поступало. Вследствие этого в реестре пострадавших от весеннего паводка 2012 года, она отсутствует. Уведомление населения о заявительном характере выплат по ЧС было вывешено на досках объявлений в каждом поселении, где произошло подтопление, то есть эти сведения были общедоступными и общеизвестными. Кроме того, достоверно зная, чьи хозяйства были подтоплены, их владельцев предупреждали по телефону и комиссионно производили обход и обследование этих хозяйств, после чего были составлены списки пострадавших и направлены в исполком Агрызского муниципального района. Списки составлялись объективно, исходя из фактических обстоятельств и реально причиненного ущерба, при этом количество пострадавших никоим образом не могло повлиять на размер выплат, поэтому доводы Ахметгаянова А.Н. о том, что в списки включали лишь избранных граждан, не соответствуют действительности.
 
    Представитель ответчика – исполкома муниципального образования Агрызский муниципальный район РТ Панков А.Л. требования прокурора не признал, пояснил, что в соответствии с «Правилами и методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утвержденными заместителем Министра по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.2010 года № 2-4-60-12-22 граждане, пострадавшие в результате ЧС должны были обратиться в месячный срок с момента возникновения ЧС с заявлением и необходимыми документами в исполнительный комитет Терсинского сельского поселения, который и формировал списки пострадавших. В случае повреждения имущества комиссией составлялись акт обследования жилого помещения и акт обследования утраченного либо испорченного имущества. Указанные акты с копиями личных документов и сведениями о прописанных гражданах были переданы в исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ, где были сформированы списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества и на получение единовременной помощи. В настоящее время включить Ахметгаянову К.С. в списки пострадавших невозможно, так как эти списки уже сформированы и утверждены всеми заинтересованными ведомствами, деньги по ним выделены и выплачены пострадавшим гражданам. Формирование новых списков и повторное обращение за финансированием в компетентные ведомства законом не предусмотрено. Кроме того, заявителем в суд не представлены доказательства того, что в результате ЧС 2012 года Ахметгаяновой К.С. причинен какой-либо ущерб, так же нет доказательств того, что повреждение принадлежащего ей имущества произошло именно от подтопления 2012 года. Не согласен с требованием прокурора о взыскании выплат с ответчиков в солидарном порядке, поскольку такое решение будет неисполнимым вследствие не определения конкретного ответчика. Просит отказать в удовлетворении заявления прокурора.
 
    Представитель ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан – Казаков В.Г. требования прокурора не признал, в отзыве указал, что в соответствии с ч.1 ст.18 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба (вреда), причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС в порядке, предусмотренном гл. 59 Гражданского кодекса РФ. Согласно ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а так же вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В данном случае вред имуществу граждан причинен в результате ЧС, возникшей из-за неблагоприятного метеорологического явления, в связи с чем оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, в рамках реализации Постановления Правительства № 750 от 13.10.2008 года не является обязанностью государства по возмещению вреда. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» определена процедура обращения органов исполнительной власти - субъектов РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ. Указанным документом предусмотрено оказание единовременной материальной помощи гражданам из расчета 10000 рублей на человека (но не более 50000 рублей) и оказание финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости 50000 рублей за частично утраченной имущество на человека, 100000 рублей – за полностью утраченное имущество на человека. Организация работы по подготовке подтверждающих документов возложена на органы местного самоуправления. Срок оформления обосновывающих документов составляет один месяц с даты возникновения ЧС, восстановление указанного срока законом не предусмотрено. В случае непредоставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из Резервного фонда не рассматривается. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя Кабинета Министров РТ.
 
    В соответствии с письмом № П4-32446 от 11 июля 2013 года заместителя директора Административного департамента Правительства Российской Федерации материалы по заявлению прокурора в интересах Ахметгаяновой К.С. переданы на рассмотрение Министерству РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и Кабинету Министров Республики Татарстан.
 
    Представитель третьего лица - Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Манжиков И.А., в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором указал, что списки граждан, пострадавших в результате ЧС на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества составляются и утверждаются органом местного самоуправления. Территориальные органы МЧС России – Главные управления по субъектам РФ лишь согласовывают указанные документы на предмет соответствия их методическим рекомендациям МЧС России. Указанные документы подлежат оформлению в течение месяца со дня ЧС. Оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, является правом, а не обязанностью государства. Исходя из изложенного просит отказать в удовлетворении заявления.
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд находит требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно п. «л» ч. 1 статьи 11 Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены;
 
    На основании п.п. «и,к» ч. 2 данной статьи органы местного самоуправления самостоятельно:
 
    и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
 
    к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
 
    Статьей 18 Закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (п. «г»);
 
    Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).
 
    Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле и их представителями, что в апреле 2012 года по причине резкого повышения температуры воздуха и быстрого таяния снега, произошел выход реки Чаж, протекающей по территории Агрызского муниципального района РТ, из берегов. В результате чего произошло подтопление личных хозяйств, расположенных в с. Терси Агрызского муниципального района РТ. В связи с чем распоряжением премьер-министра РТ от 09.04.2012 года № 524/1-р с 09 апреля 2012 года до особого распоряжения на территории Республики Татарстан был введен режим функционирования Территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РТ «Чрезвычайная ситуация».
 
    11 апреля 2012 года Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Агрызского муниципального района РТ было принято решение № 6 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления, сил и средств Агрызского звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РТ в связи с ухудшением паводковой обстановки и подтопления жилых домов в ряде населенных пунктов» на территории Агрызского района РТ был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
 
    Согласно п.2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (п. 4).
 
    Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п. 6 Правил).
 
    В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 п. 7 Правил).
 
    В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий № 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате ЧС территории.
 
    Во исполнение указанных требований органом местного самоуправления Агрызского муниципального района РТ и Исполнительным комитетом Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ был подготовлен список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки были включены граждане, постоянно проживающие и зарегистрированные в с. Терси Агрызского района РТ, чье имущество пострадало в результате паводка и обратившиеся в месячный срок с соответствующими заявлениями в исполнительный комитет Терсинского сельского поселения. Как следует из пояснений представителя ответчика исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л. в случае повреждения имущества составлялись акт обследования жилого помещения и акт обследования утраченного имущества. Указанные акты с копиями личных документов и сведениями о прописанных гражданах были переданы в исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ, где были сформированы списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества и на получение единовременной помощи. Далее эти списки были согласованы Главой Агрызского муниципального района РТ, начальником Главного Управления МЧС России по РТ, заместителем начальника УФМС России по РТ, а затем премьер-министром Республики Татарстан. В указанные списки Ахметгаянова К.С. и члены ее семьи не включены.
 
    Президентом РТ было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 08.05.2012 года № 01-3900 о рассмотрения возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий ЧС.
 
    Соответствующие бюджетные ассигнования были выделены распоряжением Правительства РФ от 22.12.2012 года № 2495-р. Далее Распоряжением Кабинета Министров РТ от 29.12.2012 года № 2455-р Агрызскому муниципальному району РТ было выделено 2049,0 тыс. руб. на оказание гражданам единовременной материальной помощи и 10750 тыс. руб. на оказание финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости.
 
    Указанные средства перечислены платежными поручениями от 29.12.2012 года на счет исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ и в настоящее время выплачены гражданам, включенным в Списки.
 
    Согласно заявлению и пояснениям представителя Ахметгяновой К.С. – Ахметгаянова А.Н. в период с 10 апреля по 10 мая 2013 года в исполнительный комитет сельского поселения по вопросу выплаты единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с утратой имущества возникшей в результате весеннего подтопления 2012 года сама Ахметгаянова К.С. и члены ее семьи не обратились. Ни одним из приведенных выше нормативно-правовых актов не предусмотрена возможность обращения в Федеральные органы исполнительной власти по истечении месяца после ЧС для получения соответствующих средств из федерального бюджета и формирования дополнительных или повторных списков. То есть Ахметгаянова К.С. пропустила установленный федеральным законодательством срок на соответствующее обращение. Возможность восстановления такого срока законодательством не предусмотрена. Отсюда требования прокурора об обязании исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ включить Ахметгаянову К.С. в указанные Списки не основано на законе.
 
    Кроме того, суду не представлено доказательств (соответствующих актов, оформленных комиссионно в соответствии с положениями Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий), подтверждающих как сам факт подтопления принадлежащего Ахметгаяновой К.С. хозяйства в апреле 2012 года, так и факт утраты или повреждения принадлежащего ей имущества первой необходимости в результате ЧС. Представленные Ахметгаяновой К.С. фотографии, справку и смету на ремонт цокольной части дома суд не может признать надлежащими доказательствами причинения повреждений ее имуществу именно весной 2012 года и именно в результате ЧС (подтопления), так как указанные фотографии и документы оформлены в 2013 году. При этом как следует из пояснений лиц, участвующих в деле, подтопление спорного хозяйства происходит ежегодно и не только в результате разлива реки, а так же в результате поднятия грунтовых вод на данном участке. Доводы Ахметгаянова А.Н. о предвзятом отношении к их семье со стороны органов местного самоуправления, ничем не подтверждены и не доказаны. При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления прокурора следует отказать.
 
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления прокурора Агрызского района Республики Татарстан в интересах Ахметгаяновой К.С. к исполнительному комитету Терсинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Кабинету Министров Республики Татарстан, Правительству Российской Федерации, третьему лицу Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан овзыскании единовременной материальной помощи и компенсации за утраченное имущество, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через Агрызский районный суд РТ.
 
    Судья Галявиева А.Ф.