Решение от 26 мая 2014 года №2-747/2014

    Дело №2-747/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                    с. Тамбовка
 
    Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
 
    Председательствующего – судьи Головина А.В.,
 
    при секретаре Рыбаловой М.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тамбовского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Толстовского сельсовета о признании бездействия Администрации Толстовского сельского совета в части не принятия мер к разработке и утверждению генерального плана поселения – незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокуратурой Тамбовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в части разработки и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки сельских поселений, по результатам которой установлено следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности входит подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ, документами территориального планирования поселений являются генеральные планы поселений.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 23 ГрК РФ, подготовка генерального плана поселения, осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 ГрК РФ, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения представительным органом местного самоуправления городского округа.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 24 ГрК РФ, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения главой местной администрации городского округа.
 
    Проверкой установлено, что главой Толстовского сельсовета, решение о подготовке проекта генерального плана не принималось, а в отсутствие генерального плана поселения орган местного самоуправления не наделен правом принятия решения о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов.
 
    В соответствии с ч. 1.2. ст. 3 ФЗ РФ «О введении в действие ГрК РФ» № 191 – ФЗ положения части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к соответствующим решениям в целях размещения объектов местного значения поселений на территориях городских поселений до 31 марта 2013 года, на территориях сельских поселений до 31 декабря 2013 года.
 
    Из выше изложенного следует, что в отсутствие генерального плана поселения после 31.12.2013 года органы местного самоуправления не вправе принимать решения указанные в ч. 4 ст. 9 ГрК РФ, что может повлечь нарушения прав граждан, и органов государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на это администрацией Толстовского сельсовета генеральный план поселения не разработан и не утвержден.
 
    Прокурор просит признать бездействие администрации Толстовского сельсовета в части не принятия мер к разработке и утверждению генерального плана поселения – незаконным, обязать администрацию Толстовского сельсовета устранить выявленные нарушения.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Тамбовского района Ярёменко С.В. заявление прокурора Тамбовского района поддержал по основаниям, указанным в заявлении, просил суд требования прокурора удовлетворить.
 
    Представитель администрации Толстовского сельсовета Бабак А.И. в судебном заседании с заявлением согласился частично, суду пояснил, что Администрацией Толстовского сельсовета выполняется подготовительная работа по разработке и утверждению генерального плана поселения. В 2010 году Хабаровским институтом «Висхаги» был выполнен облет села Толстовка с последующим изготовлением фотографий села и технической документации, необходимой для изготовления генерального плана. В 2014 году Администрацией сельсовета была заказана документация для изготовления «Правил застройки земельных участков». Однако, в связи с отсутствием у Администрации сельсовета денежных средств, в данное время не представляется возможным изготовление генерального плана села. Администрация сельсовета изыскивает денежные средства, и при получении указанных средств будет изготовлен генеральный план с. Толстовка.
 
    Выслушав стороны и их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Прокурор Тамбовского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного и муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131 - ФЗ от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения поселения относится, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
 
    Как следует из положений п. 1 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.
 
    К документам территориального планирования муниципальных образований относятся генеральные планы поселений (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ)
 
    Согласно ч. 3, 4 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения. Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).
 
    Статьей 24 Градостроительного кодекса РФ урегулирована подготовка и утверждение генерального плана поселения, согласно которой генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа; Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа; Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц; Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса; Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа; Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
 
    Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ главы Толстовского сельсовета на требование прокурора следует, что генеральный план поселения не разработан и не утвержден, сделана аэросъемка с. Толстовка, правила землепользования застройки находятся в стадии изготовления.
 
    Таким образом, судом установлено, что разработка и утверждение генерального плана поселения относится к полномочиям Толстовского сельсовета, однако, на момент рассмотрения данного дела генеральный план с. Толстовка не разработан и не утвержден, поэтому указанные нарушения администрацией сельского совета не устранены.
 
    На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что Администрацией Толстовского сельсовета не приняты меры в устранении нарушений в части разработки и утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки сельского поселения, поэтому суд признает данное бездействие незаконным, поскольку бездействием Администрации Толстовского сельсовета затрагиваются свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
 
    Доводы заинтересованного лица Главы Толстовской сельской администрации о том, что выполняется подготовительная работа по разработке и утверждению генерального плана поселения, об отсутствии денежных средств, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждены в судебном заседании конкретными доказательствами.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Тамбовского района законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление прокурора Тамбовского района Амурской области удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации Толстовского сельсовета Тамбовского района Амурской области в части не принятия мер к разработке и утверждению генерального плана поселения, и обязать устранить выявленные нарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течении одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Тамбовский районный суд.
 
    Председательствующий судья                А.В. Головин