Решение от 05 мая 2014 года №2-747/14

    Дело № 2-747/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк                                                                              5 мая 2014 г.
 
    Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Короткова Е.Л.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Новокузнецкого района Бикетовой Н.Г.,
 
    при секретаре Пономаревой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 27» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новокузнецкого района Кемеровской области обратился в суд с иском к МБОУ дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 27» об обязании Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №27» устранить выявленные нарушения федерального законодательства: в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организовать и провести энергетическое обследование; получить энергетический паспорт.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства о дополнительном образовании детей в МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27». В соответствии с п.1.4, 1.8 Устава МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» последняя является Муниципальным бюджетным образовательным учреждением; учредитель - администрация Новокузнецкого муниципального района. В соответствии с п.2.1 Устава основным видом деятельности МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» является реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Ответчик является субъектом, на которого Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ возложена обязанность по организации и проведению первого энергетического обследования до 31.12.2012, а также последующих энергетических обследований. Вместе с тем проверкой установлено, что в нарушение требований ч. ч. 1, 2, 5 ст. 15, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 261-ФЗ МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» до настоящего времени энергетическое обследование не проведено и энергетический паспорт не получен. Поскольку целью проведения энергетического обследования является получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, выявление возможностей энергосбережения, определение показателей энергетической эффективности, оно напрямую связано с обеспечением охраны здоровья несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения, а также и иных лиц (родителей, законных представителей), созданием благоприятных условий деятельности учреждения, эффективным использованием бюджетных средств, направляемых на обеспечение деятельности органов образования согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Неэффективное использование МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» бюджетных средств может нанести вред бюджетной системе, затрудняя выполнение возложенных на него законом задач и функций. Указанное бездействие ответчика нарушает права и интересы обучающихся, в интересах которых данное учреждение осуществляет свои задачи и функции. В этой связи несоблюдение ответчиком законодательства об энергосбережении нарушает и права несовершеннолетних на безопасное получение дополнительного образования. В связи с чем, прокурор обращается в суд.
 
        В судебном заседании истец в лице старшего помощника прокурора Новокузнецкого района Бикетовой Н.Г. поддержал исковые требования в полном объеме. Просила установить срок получения энергетического паспорта до ДД.ММ.ГГГГ
 
        Ответчик МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» в лице представителя ФИО3, действующей на основании выписки из приказа № § 6 от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Аврора» заключен договор по проведению энергетического обследования (энергоаудита).
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 ГК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
 
         В соответствии с ч.3 ст.173 ГК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд полагает возможным принять признание ответчиком исковых требований, поскольку это не противоречит закону, признание ответчиком иска не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с частью второй ст.15 Конституции Российской Федерации, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона №124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В соответствии со ст.41 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    Составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, обеспечить которое призваны специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, к числу которых относятся образовательные учреждения. Положения, предусмотренные п.1 ст.28 Федерального закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от 23.07.2027) возлагают на образовательные учреждения, независимо от их организационно-правовых форм, обязанности по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, что, в свою очередь, определяет необходимость обязательного исполнения требований санитарного законодательства.
 
    Требования «СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. Гигиена детей и подростков. Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования). Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения). Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» обязательны для исполнения в качестве условия предотвращения неблагоприятного воздействия на организм воспитанников вредных факторов, сопровождающих их воспитательную и образовательную деятельность. СанПиН 2.4.4.1251-03. 2.4.4. установлены особые требования к энергетическим ресурсам, в частности, к естественному и искусственному освещению помещений учреждения, а также к оборудованию учреждений дополнительного образования системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
 
    Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ энергетическое обследование может проводиться в отношении юридического лица.
 
    Основными целями энергетического обследования в силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ являются: получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение их стоимостной оценки.
 
    Энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ проведение энергетического обследования является обязательным для организаций с участием государства или муниципального образования.
 
    Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ лица, указанные в ч. 1 настоящей статьи, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 31.12.2012, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ под организациями с участием муниципального образования понимаются муниципальные учреждения.
 
    В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетом признается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального Закона №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.
 
    Судом установлено: в соответствии с п.1.4, 1.8 Устава МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» является Муниципальным бюджетным образовательным учреждением; учредитель - администрация Новокузнецкого муниципального района. В соответствии с п.2.1 Устава основным видом деятельности МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» является реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. 11.12.2013г. между МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» и ООО «Аврора» заключен договор № возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита), по результатам которого исполнитель предоставляет заказчику энергетический паспорт с регистрационным номером. Срок проведения энергоаудита до ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» до настоящего времени энергетическое обследование не проведено и энергетический паспорт не получен, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в не совершении действий, направленных на проведение энергетического обследования, направленное на повышение его энергетической эффективности, как способа эффективного использования бюджетных средств, нарушает права и интересы обучающихся, в интересах которых данное учреждение осуществляет свои задачи и функции, предусмотренные Федеральным законом №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации». В этой связи несоблюдение ответчиком законодательства об энергосбережении нарушает и права несовершеннолетних на безопасное получение дополнительного образования.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются документами, копии которых находятся в деле: свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельством о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения; лицензией на осуществление образовательной деятельности; уставом МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 27» <адрес>; информацией по изготовлению энергетических паспортов для детских школ искусств Новокузнецкого района; договором № от ДД.ММ.ГГГГ возмездного оказания услуг по проведению энергетического обследования (энергоаудита).
 
    При признании ответчиком заявленных прокурором требований, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Новокузнецкого района: обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №27» устранить выявленные нарушения федерального законодательства: в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организовать и провести энергетическое обследование; получить энергетический паспорт.
 
    Установить МБОУ ДОД «Детская школа искусств №27» срок для исполнения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, ст.235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств №27» устранить выявленные нарушения федерального законодательства: в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организовать и провести энергетическое обследование; получить энергетический паспорт в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд.
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
Председательствующий: (подпись)
 
Копия верна. Судья:                                                Короткова Е.Л.